民國初期山西村治中的法律問題研究

山西大學(xué)法學(xué)院周子良主持完成的國家社會科學(xué)基金項目《民國初期山西村治中的法律問題研究》（項目批準(zhǔn)號為：11BFX017），最終成果為同名專著。課題組成員有：陳晉勝、汪淵智、完珉、董映霞、李芳、喬冠文。

一 研究的目的和意義

民國初期，社會動蕩，軍閥混戰(zhàn)，民不聊生。山西卻因?qū)嵭写逯味�成為全國的“模范省”，被譽為亂世中的“世外桃源”，因此，山西村治在當(dāng)時就受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。除了王鴻一、茹春浦、米迪剛、呂振羽、顏蘭亭、張東銘等學(xué)者研究山西村治之外，1929年，梁漱溟先生還親自赴山西考察村治。直到今天，人們對山西村治的興趣仍然沒有減弱。

（一）研究目的

山西村治到底是如何進(jìn)行的，是什么樣的實踐對民國初期的中國農(nóng)村產(chǎn)生了重大影響？是什么樣的成績引起了中外學(xué)者們的興趣？對這些問題的進(jìn)一步思考促成了對該項目的探討。不過，該項目不是從政治史、思想史、軍事史等視角，而是從法律史的角度進(jìn)行研究。通過研究以下問題達(dá)到該項目的研究目的。山西村治中的“村”是如何根據(jù)法律變成一個“活體”？其中的村治機關(guān)是如何依照法律進(jìn)行組織和運行的？村治機關(guān)組織和運行的法律依據(jù)是什么？村治機關(guān)所依據(jù)的法律是什么樣態(tài)？除村治機關(guān)外，對村民是如何進(jìn)行法律教育的？山西村治中的法律繼承或借鑒了中國或西方的哪些法律傳統(tǒng)？山西村治法律實踐的經(jīng)驗與教訓(xùn)是什么？對這些問題的回答構(gòu)成了該成果的主干。

（二）研究意義

在實行村治期間，除國家的基本法外，山西地方政府還制定、實施了大量的地方性法令。這些法律曾起過不可或缺的作用。但是，到目前為止，很少有學(xué)者對這些法律進(jìn)行專門、系統(tǒng)的研究。所以，該成果力圖對民國初期山西村治中法律的種類、內(nèi)容、作用以及法律與“民主”“自治”等之間的關(guān)系作較為系統(tǒng)的研究。這對于豐富當(dāng)代農(nóng)村自治理念、完善村民自治理論、繁榮憲政史學(xué)基本理論具有重要的理論意義。

農(nóng)村問題一直是中國的一個重大問題，中國的現(xiàn)代化最終取決于農(nóng)村的現(xiàn)代化。解決農(nóng)村治理中的現(xiàn)實問題離不開對歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的吸取。通過對民國初期山西村治中法律問題的研究，總結(jié)出山西村治的法制特色，分析出民國初期山西村治中法律實施的積極之處，這對完善當(dāng)代的村民自治制度，指導(dǎo)村民自治中的法律活動具有重要的實踐意義。

二 成果的主要內(nèi)容和重要觀點

（一）主要內(nèi)容

該成果除緒論和結(jié)論外，主體部分共分七章。

第一章民國初期山西村治中的立法活動。主要討論了立法活動的階段與內(nèi)容，村治法令的表現(xiàn)形式，立法活動的主要特點。主要對民國初期山西村治中的立法活動進(jìn)行了研究。梳理出山西村治中的法令體系。這一法令體系包括法規(guī)、令文、辦法、告諭、公函、表式和習(xí)慣法，并對這些法令的表現(xiàn)形式進(jìn)行了解讀。

第二章民國初期山西村治中村民會議的法律運行。村民會議是村中最高的權(quán)力機關(guān)，該成果對村民會議的設(shè)立、職權(quán)以及村民會議的召開程序，實踐效果進(jìn)行了論述，從中可以看出村民會議在當(dāng)時所起的作用。

第三章 民國初期山西村治中村公所的法律運行與監(jiān)督。村公所行使行政職能。該成果從村公所的性質(zhì)、設(shè)立、職權(quán)及運行效果四個方面研究其在當(dāng)時所起的作用。保衛(wèi)團(tuán)是村中的保衛(wèi)治安機關(guān)。村監(jiān)察委員會行使監(jiān)察職能，在研究村監(jiān)察委員會時從靜態(tài)和動態(tài)兩個方面，即村監(jiān)察委員會的性質(zhì)、設(shè)立、職權(quán)以及實踐及其效果進(jìn)行了分析。

第四章民國初期山西村治中的息訟會與糾紛解決。主要研究息訟會的性質(zhì)、設(shè)立、人員構(gòu)成、職權(quán)、解決糾紛的程序、解決糾紛的實踐與效果、解決糾紛效果的成因。其中解決糾紛的程序包括啟動程序、準(zhǔn)備程序、公斷程序、登記程序。

第五章民國初期山西村治中村民的法律教育。主要討論了村民法律教育的目的以及村民法律教育的基礎(chǔ)、主要內(nèi)容、方式等。山西村治中對村民進(jìn)行法律教育的目的在于提高民眾的民主、自治、守法的意識。為了能進(jìn)行有效的法律教育，省署通過普及義務(wù)教育，識字，簡化公文、公告和教材內(nèi)容等，對文化知識進(jìn)行普及，為法律教育奠定基礎(chǔ)。對村民進(jìn)行法律教育的內(nèi)容涉及家庭法、不動產(chǎn)法、刑法、違警罰法、行政處分及行政訴訟、國際法、訴訟與息訟、訴訟程序（訴訟選擇、訴訟流程、糾錯程序、訴訟費用）以及培育法律意識等。進(jìn)行法律教育的方法比較簡單可行，如發(fā)布告示（布告）、頒發(fā)“須知”、頒行與講解普及法律教育的法規(guī)、村長的宣傳、編發(fā)《訴訟程序淺釋》等。這為村民培養(yǎng)法律意識，自覺用法、守法起到不小的作用。

第六章民國初期山西村治中的中西法律傳統(tǒng)。主要研究了山西當(dāng)局是如何繼承中國的傳統(tǒng)和借鑒西方的法律傳統(tǒng)。其中繼承中國的傳統(tǒng)主要包括重視傳統(tǒng)道德、強調(diào)情治的重要性、謀求息訟、肯定習(xí)慣的價值、追求公道、注重義務(wù)六個方面。而對西方的借鑒主要是引入西方的一些先進(jìn)理念如民主、自治、法治等。

處于民國初期的特定年代，無論是村民的用法、守法，還是當(dāng)局的法律實踐，都無法回避中西的法律傳統(tǒng)。特別是山西村治的組織者和主導(dǎo)者閻錫山和山西省署，不僅不能回避，而且必須解決法律實踐中的問題。在解決這些問題時，他們并沒有完全肯定或否定這兩種傳統(tǒng)，而是一方面繼承中國的法律傳統(tǒng)，另一方面又借鑒西方的法律傳統(tǒng)。中國的傳統(tǒng)道德、情治、息訟、習(xí)慣、公道、義務(wù)本位等內(nèi)容均被他們所繼承。同時，也借鑒了西方的民主、自治、法治與人權(quán)等內(nèi)容。不過，他們在繼承和借鑒時，立足于中國的現(xiàn)實，對兩種傳統(tǒng)進(jìn)行了轉(zhuǎn)化，甚至將兩者結(jié)合起來，比如，提出了“主張公道為法治國家之真精神”觀點，而對息訟會，則規(guī)定必須以公道為宗旨，以自由為原則。這在如今仍然有大的啟迪作用。

第七章民國初期山西村治中法律實踐的經(jīng)驗與教訓(xùn)。村治的經(jīng)驗包括建構(gòu)了較為完善的法令體系、以法保障“民治”與“自治”、加強對村治活動的監(jiān)督、對中西法律傳統(tǒng)的揚棄。而其不足之處在于政局動蕩，村治進(jìn)行無基本的環(huán)境保障；官方管控過強，村民主導(dǎo)的立法少；山西村治的本質(zhì)在于通過“自治”實現(xiàn)軍閥的統(tǒng)治。在面對中西法律傳統(tǒng)時，山西當(dāng)局沒有全盤否定或接受中國或西方的法律傳統(tǒng)，而是立足于中國的傳統(tǒng)和現(xiàn)實，在解決現(xiàn)實問題和順從社會發(fā)展趨勢的前提下，繼承中國的法律傳統(tǒng)，借鑒西方的法律傳統(tǒng)。在繼承和借鑒的關(guān)系上，以中國的法律傳統(tǒng)為主，以借鑒西方的法律傳統(tǒng)為輔；而對中國的法律傳統(tǒng)也不是完全的肯定，而是有限度地加以繼承；無論是繼承中國的傳統(tǒng)，還是借鑒西方的法律傳統(tǒng)，都不是完全接受，而是根據(jù)實際需要加以改造。山西村治的進(jìn)行，包括法律的實踐，受官府的控制太多。名義上的“村治”，實際上變成了“官治”；名義上是為了百姓，實質(zhì)上是為了軍閥的統(tǒng)治。

成果在分析和評價山西村治時強調(diào)，不僅要認(rèn)識歷史的階段性，更要重視社會的現(xiàn)實性。歷史、現(xiàn)在與未來的關(guān)聯(lián)性永遠(yuǎn)是我們研究問題、評價事物所必須具有的視角和素養(yǎng)。20世紀(jì)初，發(fā)生在山西的那場由山西省政府主導(dǎo)，以村為根本而進(jìn)行的地方行政管理制度與農(nóng)村治理的改革和建設(shè)運動，雖已成為歷史，但是歷史并非是毫無意義的過去，在當(dāng)今新農(nóng)村的建設(shè)中，依然有較大的參考價值。

在該成果的參考文獻(xiàn)之后，整理了村治過程中的重大法律實踐活動以及在村治法律實踐中起過重要作用的法令法規(guī)。

（二）重要觀點

第一，山西村治中的法令體系包括法規(guī)、令文、辦法、告諭、公函、表式和習(xí)慣法等。在這套法令體系中，法規(guī)的位階最高，令文和公函的數(shù)量較多。

第二，山西村治中的村治機關(guān)在法律實踐方面取得了較大的成效。

第三，山西村治中的法律教育內(nèi)容比較豐富，方法比較簡單可行。對村民進(jìn)行法律教育，需要以一般的知識和文化為基礎(chǔ)。

第四，在分析和評價山西村治時，不僅要認(rèn)識歷史的階段性，更要重視社會的現(xiàn)實性。歷史、現(xiàn)在與未來的關(guān)聯(lián)性永遠(yuǎn)是我們研究問題、評價事物所必須具有的視角和素養(yǎng)。

三 成果的價值

（一）學(xué)術(shù)價值

其一，該成果是第一次從法律的角度專門研究民國初期山西村治的國家課題。學(xué)者們以前只是對山西村治中的某一問題進(jìn)行研究，而從法律的角度討論山西村治的成果并不多見。

其二，第一次對民國初期山西村治中的法令和法令體系進(jìn)行了研究。

其三，對民國初期山西村治中的村治機關(guān)———村民會議、村公所、保衛(wèi)團(tuán)、息訟會以及村監(jiān)察委員會的設(shè)立、職權(quán)、運行與實踐的法律實踐與效果進(jìn)行了研究。

其四，對民國初期山西村治中村民的法律教育進(jìn)行了研究。

其五，對山西村治中的中西法律傳統(tǒng)進(jìn)行了研究，這一問題其他學(xué)者很少給予關(guān)注。

（二）應(yīng)用價值

該成果將為以后研究山西村治以及農(nóng)村問題的學(xué)者提供歷史依據(jù)。中國正在進(jìn)行法治國家的建設(shè)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐在不斷加快，但是，無論城鎮(zhèn)化如何發(fā)展，中國的農(nóng)村必然還有農(nóng)民，“三農(nóng)”問題還將存在。因此，民國初期山西村治運動，以及村治中的法律實踐中所顯示出的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對現(xiàn)代新農(nóng)村的建設(shè)仍然具有參照價值。