美國制造業(yè)城市轉型研究

廈門大學歷史系韓宇主持完成的國家社會科學基金項目《美國制造業(yè)城市轉型研究（1945～2000）》（項目批準號為：12BSS018），最終成果為專著《美國制造業(yè)城市轉型研究》。課題組成員有：李素英、李振營、李文碩、曾祥軒、劉敏、程樹武、穆麗麗、李亞楠。

一 研究的目的和意義

老工業(yè)城市的衰落是世界范圍的普遍現象。二戰(zhàn)后，在去工業(yè)化的大背景下，發(fā)達國家的制造業(yè)城市工廠倒閉、失業(yè)激增等現象十分普遍。20世紀90年代之后，我國以東北為代表的老工業(yè)基地發(fā)展遲緩，舉步維艱，此種困局持續(xù)至今。老工業(yè)城市如何進行經濟轉型、能否實現復興無疑是具有重大理論和現實意義的問題。美國的制造業(yè)城市經歷了長期的經濟轉型，并取得了一定的成效，對深入認識這一問題具有一定的參考價值和借鑒意義。

二 成果的主要內容和重要觀點

（一）美國制造業(yè)城市轉型是長期復雜的過程

新英格蘭是美國工業(yè)革命的搖籃，經歷了約一個世紀的增長繁榮之后，早在19世紀80年代，該地區(qū)的制造業(yè)已經頹勢初顯，雖然制造業(yè)就業(yè)人數仍在增長，但是在全國制造業(yè)比重開始下滑。嚴格地講，這是相對衰落的狀況。但是，從20世紀20年代開始，作為東北部支柱產業(yè)的紡織、皮革、服裝等部門達到成熟階段，大批工廠遷往勞動力價格低廉的南部，東北部制造業(yè)人數大幅下降，許多制造業(yè)城市陷入前所未有的困境。因此，自20世紀20年代起，美國的部分制造業(yè)城市已經開始走向衰落。起步于內戰(zhàn)之后的中西部制造業(yè)城市衰落的時間更晚。整體而言，二戰(zhàn)之后，在美國制造業(yè)持續(xù)下滑的背景下，制造業(yè)城市舉步維艱，人口增速驟減，中心城市持續(xù)衰落。

值得關注的是，在20世紀七八十年代，也就是去工業(yè)化最為嚴重的時期，得益于高技術產業(yè)勃興等因素，新英格蘭地區(qū)發(fā)生了長達十年的強勁復蘇，這是美國制造業(yè)城市首次出現反彈。90年代，新英格蘭在多元化經濟的助推下走出了80年代中后期的低谷，中西部制造業(yè)城市在汽車業(yè)復蘇的有力助推下，一改持續(xù)低迷的頹勢。在這樣的背景之下，90年代中期美國學術界和媒體發(fā)出了制造業(yè)城市已經復興、成功實現轉型的聲浪。然而，好景不長，世紀之交制造業(yè)城市增速再次下滑，均低于90年代的增長速度，主要大都市區(qū)人口增長全面減速，幾乎所有大都市區(qū)總就業(yè)人數下降、制造業(yè)就業(yè)崗位減少。直到大衰退之后，許多制造業(yè)城市再次出現復興的跡象，在就業(yè)和GDP的表現超過了全國平均水平，制造業(yè)城市實現“反彈”“復興”的聲音再次出現。但是，大衰退之后的復蘇持續(xù)時間不長，美國人口統(tǒng)計署最新統(tǒng)計數據顯示，東北部和中西部又恢復了以往下滑的態(tài)勢。由此看來，美國制造業(yè)城市轉型是長期復雜的過程。在此過程中，與七八十年代嚴重衰落相比，制造業(yè)城市發(fā)生了階段性的復蘇，證明經濟轉型已經發(fā)揮了作用，但是這并不意味著制造業(yè)城市自此一片坦途，因而不宜以成功或失敗對經濟轉型輕易做出簡單的定性。

（二）如何認識制造業(yè)、高技術產業(yè)和服務業(yè)的地位和作用

戰(zhàn)后美國制造業(yè)城市產業(yè)結構發(fā)生了重大轉變，傳統(tǒng)制造業(yè)衰落，先進制造業(yè)、高技術產業(yè)和服務業(yè)興起是轉型的核心內容。無論是東北部，還是中西部，都遵循著這樣的基本路徑，并無重大差異，可見這是制造業(yè)城市發(fā)展的基本規(guī)律。

二戰(zhàn)后，持續(xù)下滑是東北部和中西部制造業(yè)的基本走勢，具體表現不僅是兩個地區(qū)在美國制造業(yè)整體份額下跌，而且制造業(yè)工作崗位持續(xù)減少。盡管失去了眾多就業(yè)崗位，制造業(yè)仍然在多數制造業(yè)城市尤其是中西部占據重要地位，制造業(yè)就業(yè)高于全國平均水平。需要說明的是，傳統(tǒng)制造業(yè)部門雖然每況愈下，但是并未消亡，仍然在一些地區(qū)占有一定的比重。更值得關注的是先進制造業(yè)的興起，業(yè)已在制造業(yè)中占據主導地位。傳統(tǒng)制造業(yè)和先進制造業(yè)是動態(tài)的概念，并非一成不變。由于生產技術和流程的不斷改進，一些傳統(tǒng)制造業(yè)部門產品的技術成分大幅增加，生產過程中也應用了大量的先進技術，部分傳統(tǒng)制造業(yè)部門已經升級為今日的先進制造業(yè)。例如，中西部的汽車業(yè)發(fā)生了質的轉變，已經由過去的傳統(tǒng)制造業(yè)部門躋身先進制造業(yè)之列。

高技術產業(yè)的興起是制造業(yè)城市經濟結構轉型的重要組成部分，但在東北部和中西部兩個地區(qū)之間存在明顯差異。二戰(zhàn)后，美國東北部的高技術產業(yè)取得了世人矚目的高速發(fā)展，經過多年的努力，東北部成為高技術產業(yè)最集中的地區(qū)之一。其中，新英格蘭地區(qū)的集中程度最高，高技術產業(yè)就業(yè)人數占就業(yè)總人數的比例居全國首位。相對而言，中西部的高技術產業(yè)落后于東北部，如果采用較為寬泛的高技術定義，可達到全國平均水平。大量的統(tǒng)計數據顯示，東北部和中西部許多制造業(yè)城市在高技術產業(yè)的就業(yè)數量和產出方面有較好的表現。

眾所周知，服務業(yè)取代制造業(yè)，成為主要的就業(yè)來源，是戰(zhàn)后世界經濟結構轉型最基本的內容。美國制造業(yè)城市也不例外。在轉變過程中，生產服務業(yè)和教育醫(yī)療產業(yè)是制造業(yè)城市表現最為突出的服務業(yè)部門，創(chuàng)造了大量的工作崗位，需要特別關注。生產服務業(yè)不僅在以紐約市為代表的已具備相當基礎的城市增長迅猛，在那些制造業(yè)占比較大、服務業(yè)較為薄弱的城市中，生產服務業(yè)也進展迅速。傳統(tǒng)觀點認為，制造業(yè)部門是生產服務業(yè)的服務對象，那么，在制造業(yè)持續(xù)下滑的情況下，生產服務業(yè)緣何實現高速增長？研究表明，本地的服務業(yè)部門企業(yè)是制造業(yè)城市生產服務業(yè)增長的重要動力；此外，很多制造業(yè)城市生產服務業(yè)具有很強的出口導向，也服務于外地市場。制造業(yè)城市的教育醫(yī)療產業(yè)也具有較強的出口能力，本地市場不是其唯一的增長動力。

（三）制造業(yè)城市轉型的動因

制造業(yè)城市轉型動因十分復雜，涉及營商環(huán)境、聯(lián)邦財政政策和開支、全球化和州政府新舉措等多種因素。改善營商環(huán)境、促進研發(fā)活動和技術轉移等新舉措均屬于州政府經濟發(fā)展政策的范疇，但分屬于不同類別的經濟發(fā)展政策。改善營商環(huán)境是產業(yè)招募的重要手段，這是20世紀30年代美國南部首創(chuàng)的傳統(tǒng)經濟發(fā)展工具，目的是降低企業(yè)運營成本，吸引外地企業(yè)入駐。20世紀七八十年代之后，為了扭轉制造業(yè)衰落的頹勢，東北部和中西部各州也加入了產業(yè)招募的行列。改善營商環(huán)境在吸引外來企業(yè)、促進制造業(yè)城市轉型方面發(fā)揮了積極的作用。而促進研發(fā)活動和技術轉移則是州政府七八十年代之后普遍實施的經濟發(fā)展政策。制造業(yè)城市是這一政策的先行者，針對的是本地企業(yè)的發(fā)展，尤其是高技術企業(yè)。勞動力培訓項目既可以通過提供定制培訓，增強對外來企業(yè)的吸引力，也能滿足高技術企業(yè)或者傳統(tǒng)制造業(yè)應用高技術的需求，對經濟轉型的意義不可低估。發(fā)展產業(yè)集群屬于20世紀90年代之后的新舉措，是州政府發(fā)展高技術產業(yè)的利器。

聯(lián)邦財政政策和開支對制造業(yè)城市的轉型有積極和消極兩方面的影響。將財政收支結合起來綜合考察資金的流向，相對于西部和南部，東北部和中西部在聯(lián)邦收支中處于不利的地位。值得關注的是，在國防開支這筆聯(lián)邦政府財政支出最大的項目中，東北部和中西部在二戰(zhàn)及戰(zhàn)后獲得了數量可觀的資金。在國防開支的刺激下，制造業(yè)城市軍工企業(yè)高速發(fā)展，有力推動了高技術轉型進程；聯(lián)邦政府國防研發(fā)的巨額投入，對制造業(yè)城市的高技術突破起到舉足輕重的作用。

經濟全球化對制造業(yè)城市轉型無疑是一把雙刃劍。在日趨激烈的國際競爭壓力下，制造業(yè)城市遭受重擊。但是，制造業(yè)城市也得到大量外國直接投資，帶來了眾多工作崗位和先進生產技術和管理方式，對提升制造業(yè)城市的生產率發(fā)揮了積極的作用。

（四）制造業(yè)城市產業(yè)空間結構的變化

20世紀后半期，中心城市就業(yè)持續(xù)下降是制造業(yè)城市產業(yè)空間變動的基本趨勢之一，制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)的工作崗位一直在不斷減少。與之形成鮮明對比的是郊區(qū)工作崗位不斷攀升的態(tài)勢。此趨勢在服務業(yè)尤其明顯。郊區(qū)制造業(yè)部門的就業(yè)在1950～1980年不斷增長，但是八九十年代呈現下滑的勢頭�？梢姡�在去工業(yè)化日趨嚴重的背景下，郊區(qū)也無法獨善其身。歸結起來，制造業(yè)城市產業(yè)空間分布呈現以下三個顯著特點：其一，制造業(yè)在中心城市的比重持續(xù)走低，在郊區(qū)的就業(yè)崗位逐步增加，郊區(qū)成為制造業(yè)的大本營；其二，批發(fā)零售業(yè)向郊區(qū)大規(guī)模遷移，郊區(qū)取代中心城市成為批發(fā)零售業(yè)的重心；其三，生產服務業(yè)同樣呈現中心城市持續(xù)下降、郊區(qū)持續(xù)上升的整體趨勢，但是在中心城市仍然保持一定的份額。

（五）制造業(yè)城市轉型的失業(yè)問題及應對

美國制造業(yè)城市轉型過程中，大量制造業(yè)企業(yè)倒閉或外遷造成的大面積失業(yè)無疑是十分嚴重的社會問題。不同教育背景和職業(yè)的從業(yè)者都受到影響，但是族裔、性別和年齡因素對某些群體的影響更為嚴重。嚴重的失業(yè)問題導致制造業(yè)城市貧困人口數量上升，家庭收入減少是失業(yè)造成的直接影響。收入減少導致制造業(yè)城市的家庭普遍縮減開支，勤儉度日。失業(yè)對工人的健康也產生了不利的影響。為了解決失業(yè)問題，政府部門進行了積極的應對。遺憾的是，因為難以獲得就業(yè)方面的信息以及自身存在的問題，就業(yè)保障局發(fā)揮的作用十分有限。

三 成果的價值

該成果是國內外學術界全面系統(tǒng)地對美國制造業(yè)城市轉型進行綜合考察的專著。美國制造業(yè)城市的轉型對我國東北部老工業(yè)基地的振興具有一定的啟示。首先，必須認識到轉型是長期復雜的過程，不可能一蹴而就，需要進行不懈的努力，即使出現暫時的困難，也是正常的現象。從發(fā)展策略上看，東北地區(qū)實施的制造業(yè)轉型升級、發(fā)展高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)符合制造業(yè)城市轉型的基本規(guī)律，應堅持貫徹執(zhí)行。目前，力促改善營商環(huán)境是東北各級政府振興經濟的重要抓手，如果能夠落實到位，相信會對降低企業(yè)運營成本并招徠外來企業(yè)發(fā)揮積極作用。最后要指出的是，中央政府應該繼續(xù)加大投入，對在經濟轉型中能夠發(fā)揮關鍵作用的產業(yè)部門注入專項資金。相信在各級政府的積極推動下，東北老工業(yè)基地終將走出低谷。