焦洪昌：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的鮮明特質(zhì)

作者：焦洪昌，系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度研究”首席專(zhuān)家、中國(guó)政法大學(xué)教授

在近日召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻回答新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明了方向。立法是人大的重要工作職責(zé)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是我國(guó)立法成就的集中體現(xiàn)。在新時(shí)代，加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，需要深刻把握社會(huì)主義法律體系的“中國(guó)特色”，從而更好地引領(lǐng)和加強(qiáng)立法工作，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系具有鮮明的政治性

回顧中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和發(fā)展過(guò)程，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終發(fā)揮著根本政治保證的作用。新中國(guó)成立前夕，中共中央發(fā)布《關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書(shū)與確定解放區(qū)的司法原則的指示》，實(shí)際上提出了構(gòu)建新中國(guó)法律體系的任務(wù)。1954年，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定第一部憲法，標(biāo)志著社會(huì)主義法律體系建設(shè)的全面展開(kāi)。1956年，黨的八大提出，“國(guó)家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律”，為此后十余年法律體系的完善指明了目標(biāo)方向。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)明確提出，“從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來(lái)”，由此開(kāi)啟了社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新時(shí)期。1997年，黨的十五大正式提出“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，在依法治國(guó)的基本方略之下明確了法律體系建設(shè)的目標(biāo)要求。2011年1月，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣告形成。黨的十八屆四中全會(huì)在全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)要求下，提出要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。立法機(jī)關(guān)堅(jiān)持立改廢釋纂并舉，不斷豐富創(chuàng)新法律體系的完善形式。如通過(guò)首部以“法典”命名的民法典，采取修正案方式修改刑法，采取“決定+立法”方式出臺(tái)香港國(guó)安法等。積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。借用“外腦”集思廣益，對(duì)立法進(jìn)行科學(xué)論證和評(píng)估；深入基層開(kāi)展調(diào)研，主動(dòng)問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)法于民；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善立法體制機(jī)制。截至目前，我國(guó)現(xiàn)行有效的憲法1部、法律288部、行政法規(guī)600多件、地方性法規(guī)1.2萬(wàn)多件。重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的立法不斷推進(jìn)和加強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)部進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。可見(jiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系始終在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有目的、有目標(biāo)地逐漸形成和完善。

我國(guó)法律體系具有鮮明的政治性，是由社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際需求所決定的。在西方法學(xué)理論看來(lái)，包括法律秩序在內(nèi)的社會(huì)秩序應(yīng)當(dāng)是通過(guò)自發(fā)演化的方式逐步形成的。然而由于我國(guó)的實(shí)際情況與這一觀點(diǎn)背后預(yù)設(shè)的社會(huì)環(huán)境存在巨大差異，該理論無(wú)法支撐我國(guó)法律體系的建設(shè)和發(fā)展。在不同的歷史時(shí)期，我們始終都有明確的國(guó)家中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，為了充分服務(wù)和保障這些任務(wù)工作的開(kāi)展，需要黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)立法機(jī)關(guān)進(jìn)行相應(yīng)的法律體系建設(shè)和完善工作，從而為社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。例如，1953年年底，中央提出在大規(guī)模的有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始的情況下，應(yīng)該加強(qiáng)立法工作和司法工作，特別是保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的立法工作。此后一個(gè)時(shí)期，法律體系構(gòu)建的重心轉(zhuǎn)向保衛(wèi)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另外，1979年上半年，全國(guó)人大在三個(gè)月內(nèi)起草了七部法律，其中四部法律涉及國(guó)家機(jī)構(gòu)。對(duì)此，鄧小平同志指出：“我們好多年實(shí)際上沒(méi)有法，沒(méi)有可遵循的東西。這次全國(guó)人大開(kāi)會(huì)制定了七個(gè)法律�！�…這是建立安定團(tuán)結(jié)政治局面的必要保障。”這些事例充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行自覺(jué)而理性的構(gòu)建，不能盲目地進(jìn)行所謂的“自發(fā)演化”。進(jìn)入新時(shí)代，法律體系的完善更要緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對(duì)法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國(guó)家治理現(xiàn)代化提出的法律實(shí)際需求。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系具有鮮明的本土性

馬克思曾經(jīng)指出：“立法者應(yīng)該把自己看作一個(gè)自然科學(xué)家。他不是在創(chuàng)造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律�！薄氨硎龇�律”，就意味著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系必須扎根于我國(guó)本土實(shí)際�；仡櫸覈�(guó)法律體系的發(fā)展歷程，我們始終堅(jiān)持在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中推進(jìn)法律體系的建設(shè)和完善。在法律體系的建設(shè)路徑上，我們既不是盲目照搬照抄他國(guó)，也不是由立法者憑空拍腦袋決定。20世紀(jì)50年代初期，社會(huì)主義建設(shè)剛剛起步，許多新情況、新問(wèn)題尚不明朗，只能在探索中前進(jìn)。為此，彭真同志提出，“應(yīng)該按照當(dāng)前的中心任務(wù)和人民急需解決的問(wèn)題，根據(jù)可能與必要，把成熟的經(jīng)驗(yàn)定型化，由通報(bào)典型經(jīng)驗(yàn)逐漸形成制度和法律條文，逐步地由簡(jiǎn)而繁，由通則而細(xì)則。”在改革開(kāi)放之后，我國(guó)法律體系的建設(shè)也始終緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。實(shí)踐中需要什么法律就制定什么法律，急需哪些法律就優(yōu)先制定哪些法律，如果條件尚不成熟就開(kāi)展先行先試。在法律體系的結(jié)構(gòu)劃分上，既不同于英美法系的普通法與衡平法，也不同于大陸法系的所謂“六法全書(shū)”，而是從我國(guó)實(shí)際出發(fā)劃分成七個(gè)法律部門(mén)。從各個(gè)法律部門(mén)在法律體系中的具體比例來(lái)看，行政法部門(mén)和經(jīng)濟(jì)法部門(mén)的占比最高，這也充分反映出發(fā)展社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)在法律體系形成過(guò)程中的重要影響。

我國(guó)法律體系具有鮮明的本土性，是由正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所決定的。從反面教訓(xùn)來(lái)看，舊中國(guó)試圖直接照搬照抄他國(guó)有關(guān)法律，這種生硬的法律移植最終被證明是失敗的。在列強(qiáng)的壓力之下，為了延續(xù)專(zhuān)制統(tǒng)治、阻止革命爆發(fā)，清政府被迫開(kāi)啟了立憲和修律之路。1908年，清政府頒布《欽定憲法大綱》，內(nèi)容基本抄自1898年的日本帝國(guó)憲法，并未給予人民真正的民主權(quán)利，激起朝野普遍不滿(mǎn)。同年，清政府開(kāi)始起草民律，專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)日本法學(xué)士松岡義正為顧問(wèn)。最終完稿的民律草案前三編，基本上以“模范列強(qiáng)”為主，看似代表了當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的民法理論，實(shí)則完全罔顧本國(guó)社會(huì)實(shí)際。1905年起，清政府開(kāi)始制定新刑律，同樣聘請(qǐng)日本法學(xué)博士岡田朝太郎幫助考訂。但新刑律草案在1910年奏交有關(guān)方面核議之后，“簽駁者眾”，修訂法律館不得不將此草案收回，其背后的核心原因就在于新刑律草案背離了中國(guó)傳統(tǒng)的價(jià)值理念和刑法制度。這一系列失敗的立法證明，他國(guó)法律理論和制度無(wú)論多么先進(jìn)，如果只是對(duì)其生搬硬套，都注定只能是空中樓閣。從正面經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化積累了非常豐富的法律理念，值得在構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的過(guò)程中予以借鑒和吸收。中國(guó)古代法制文明中有諸多超越時(shí)空、具有普遍價(jià)值的合理元素。例如注重法律的人文精神，強(qiáng)調(diào)以人為本、以民為本、社會(huì)和合；注重禮法互補(bǔ)，主張德治與法治并存，強(qiáng)調(diào)明德慎刑；注重以和諧、和睦的方式化解矛盾糾紛等。在我國(guó)的立法過(guò)程中，只有注重吸收傳統(tǒng)法律文化中的合理元素，才能真正產(chǎn)出良法、實(shí)現(xiàn)善治。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系具有鮮明的人民性

回顧中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的發(fā)展歷程，我們始終堅(jiān)持人民主體地位，恪守以民為本、立法為民的理念。在法律體系的宏觀設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持反映我國(guó)最廣大人民的根本利益，保障關(guān)系到每個(gè)人生存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。如民法典體現(xiàn)了對(duì)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利的平等保護(hù)，對(duì)依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有重要意義；基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、食品安全法、傳染病防治法、體育法等法律法規(guī)為維護(hù)公民生命權(quán)、健康權(quán)作出了細(xì)致規(guī)定；刑法、刑事訴訟法確立罪刑法定、無(wú)罪推定、非法證據(jù)排除、禁止刑訊逼供等旨在保障人權(quán)的原則規(guī)則。在法律體系的創(chuàng)制和實(shí)施過(guò)程中，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，注重調(diào)查研究，確保法律資源配置的民主化。

我國(guó)法律體系具有鮮明的人民性，是由全過(guò)程人民民主的重大理念所決定的。立法是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑，立法的過(guò)程就是代表人民意志、表達(dá)人民意愿、實(shí)現(xiàn)人民利益的過(guò)程。只有讓百姓在立法工作中有更多話語(yǔ)權(quán)，加大民意在立法工作中的權(quán)重，才能保證中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的發(fā)展和完善始終在正確的軌道上前進(jìn)。

我國(guó)社會(huì)主義法律體系的這一系列中國(guó)特色，歸根結(jié)底是整個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在法律層面映射的結(jié)果，這個(gè)法律體系體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的時(shí)代要求、結(jié)構(gòu)內(nèi)在統(tǒng)一而又多層次的國(guó)情要求、繼承中國(guó)法制文化優(yōu)秀傳統(tǒng)和借鑒人類(lèi)法制文明的文化要求，以及動(dòng)態(tài)、開(kāi)放、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求。我們有理由期待，隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的開(kāi)啟，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的進(jìn)一步完善必將為世界貢獻(xiàn)更多的中國(guó)方案和中國(guó)智慧。