陸小成：以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

作者：陸小成，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京市社會(huì)科學(xué)院城市所所長(zhǎng)

【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】

黨的二十大報(bào)告明確提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心、破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化所作出的戰(zhàn)略部署，也是新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色發(fā)展所擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的政治保證。新征程上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，奮力開(kāi)創(chuàng)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化新境界。

1、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央的重大戰(zhàn)略決策

持續(xù)推進(jìn)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。中國(guó)共產(chǎn)黨一直心系國(guó)家和人民的根本利益，在不同歷史時(shí)期審時(shí)度勢(shì)、創(chuàng)造性地提出推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與綠色發(fā)展的戰(zhàn)略決策。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民同自然環(huán)境作斗爭(zhēng)，尋求生產(chǎn)生活條件的改善，毛澤東同志提出加強(qiáng)林業(yè)綠化、大興水利建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)出了“綠化祖國(guó)”的號(hào)召。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視植樹(shù)造林，推動(dòng)環(huán)保立法。鄧小平同志提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略決策。江澤民同志重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。胡錦濤同志提出堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“兩型社會(huì)”的戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出了實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的重大戰(zhàn)略決策。黨的二十大報(bào)告提出，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“雙碳”是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，充分彰顯了百年大黨始終堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。從理論上看，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的重大理論創(chuàng)新，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐要求。新時(shí)代十年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，并堅(jiān)持理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合，著力推動(dòng)大氣、水體、土壤等污染治理，成功探索出天更藍(lán)、山更綠、水更清的中國(guó)式現(xiàn)代化道路。這十年，全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度下降了56%，重污染天數(shù)減少了87%。北京PM2.5從2013年的89.5微克/立方米下降到2021年的33微克/立方米，降低了63.1%。這十年，我國(guó)I—III類(lèi)優(yōu)良水體斷面比例提升了23.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了84.9%，已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這十年，我國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到有效遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到了基本管控。新時(shí)代十年的輝煌成就，充分展現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐偉力與真理力量，生動(dòng)彰顯了以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的必然要求。

滿足人民群眾對(duì)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境期待的現(xiàn)實(shí)需要。從現(xiàn)實(shí)上看，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和不僅是環(huán)境問(wèn)題，更是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大民生問(wèn)題和政治問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，下決心把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，使人民生活水平邁上新臺(tái)階，彰顯新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)重、壓力大。必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，從源頭上減少能耗、碳排放和環(huán)境污染，才能不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)烈期盼，才能推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。

彰顯主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際減排責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。從國(guó)際上看，控制碳排放以減緩全球氣候變暖，是促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)健康永續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共生的重要全球性議題。我國(guó)作為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，主動(dòng)承擔(dān)碳達(dá)峰碳中和國(guó)際責(zé)任，提高碳排放強(qiáng)度削減幅度，推動(dòng)構(gòu)建全球氣候治理新體系。新時(shí)代十年，我國(guó)單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比也從68.5%下降到了56%，以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨世界百年未有之大變局，承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家所用時(shí)間。這就要求推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，必須具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、全球視野，化壓力為動(dòng)力，在變局中開(kāi)新局，充分彰顯中國(guó)積極促進(jìn)綠色低碳發(fā)展國(guó)際大合作、讓人類(lèi)命運(yùn)共同體行穩(wěn)致遠(yuǎn)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

2、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是核心力量。新時(shí)代十年，習(xí)近平總書(shū)記謀劃國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，主動(dòng)提出了“二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的卓越政治智慧、強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)、領(lǐng)導(dǎo)核心力量。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，狠抓全社會(huì)節(jié)能減排，推動(dòng)我國(guó)綠色低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。展望未來(lái)，我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以“雙碳”工作為總牽引，全面加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是最大優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和必須把握好這個(gè)制度優(yōu)勢(shì)，將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)貫徹到“雙碳”建設(shè)的全過(guò)程和各方面。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)，確保黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保全黨令行禁止、步調(diào)一致，集中力量辦大事，匯聚起推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的磅礴力量；發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)思想優(yōu)勢(shì)，把實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的重要抓手，善于用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐，自覺(jué)轉(zhuǎn)變思維方式和工作方法，著力夯實(shí)思想之基；發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)組織優(yōu)勢(shì)，健全黨的組織體系和完善黨的組織方式，建設(shè)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本保證，也是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的根本保證。習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)碳達(dá)峰碳中和的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，把“雙碳”建設(shè)納入生態(tài)文明建設(shè)布局中來(lái)，以黨內(nèi)監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮各類(lèi)監(jiān)督主體的作用，壓實(shí)主體責(zé)任，健全貫徹黨中央重大決策部署督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，為碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。必須增強(qiáng)團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大政治凝聚力、發(fā)展自信心，集聚守正創(chuàng)新、共克時(shí)艱的強(qiáng)大力量，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，加快制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施方案和保障措施，組織實(shí)施好“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，科學(xué)把握碳達(dá)峰節(jié)奏，明確責(zé)任主體、工作任務(wù)、完成時(shí)間，穩(wěn)妥有序推進(jìn)“雙碳”工作。

3、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)啟推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和新征程

以加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力為統(tǒng)領(lǐng)，把握碳達(dá)峰碳中和的工作大局。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。從政治上把握碳達(dá)峰碳中和工作大局，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國(guó)之大者”，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，彰顯黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。緊扣碳達(dá)峰碳中和時(shí)代命題，立足富煤貧油少氣的基本國(guó)情，以低碳技術(shù)創(chuàng)新、能源革命、建設(shè)新型能源體系為關(guān)鍵引擎，實(shí)現(xiàn)先立后破，而不能未立先破；以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵抓手，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，而不能搞運(yùn)動(dòng)式“降碳”。

以提升思想引領(lǐng)力為先導(dǎo)，夯實(shí)碳達(dá)峰碳中和的思想根基。習(xí)近平總書(shū)記指出，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點(diǎn)工作，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處。要提升黨的思想引領(lǐng)力，領(lǐng)會(huì)和把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重要論述的核心要義與豐富內(nèi)涵，領(lǐng)會(huì)和把握碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)和“1+N”政策體系的主要目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性理論研究與思想武裝，為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提高思想認(rèn)識(shí)、夯實(shí)理論基礎(chǔ)、扛起政治責(zé)任。

以培育群眾組織力為抓手，踐行碳達(dá)峰碳中和的服務(wù)宗旨。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，離不開(kāi)人民群眾的廣泛認(rèn)同與組織參與。在服務(wù)宗旨上，必須站穩(wěn)人民立場(chǎng)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，提高人民生活品質(zhì)，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)；在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上，必須破解推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的體制機(jī)制障礙，著力滿足人民群眾的良好生態(tài)環(huán)境需求；在推進(jìn)方法上，必須注重策略方法運(yùn)用，堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)等之間的關(guān)系，組織動(dòng)員全民參與，在增進(jìn)民生福祉的同時(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

以增強(qiáng)組織號(hào)召力為保障，提升碳達(dá)峰碳中和的治理能力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)硬仗，也是對(duì)我們黨治國(guó)理政能力的一場(chǎng)大考。黨的組織號(hào)召力關(guān)系到推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的成敗，關(guān)系到參與應(yīng)對(duì)氣候變化與全球生態(tài)環(huán)境治理能力的高低。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，要按照黨中央碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)明確的時(shí)間表、路線圖、施工圖，科學(xué)分解目標(biāo)任務(wù)，完善監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的工作能力和本領(lǐng)。要積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理，深入開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化與綠色低碳發(fā)展的國(guó)際合作，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、共建清潔美麗的地球家園作出中國(guó)新貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球碳中和發(fā)展譜寫(xiě)中國(guó)新篇章。