李維明：如何理解立足以煤為主的基本國情

作者系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所資源政策研究室主任、研究員

我國提出碳達峰碳中和目標后，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)積極響應，紛紛制定發(fā)布行動方案與發(fā)展規(guī)劃。然而，也有一些地方和行業(yè)搞“碳沖鋒”“一刀切”、運動式“減碳”。不切實際地過快退出煤炭生產(chǎn)、過早壓減煤炭消費，造成煤炭供給能力不足問題凸顯，價格屢創(chuàng)新高，多地拉閘限電，對經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利影響。在此背景下，習近平總書記強調(diào)，要正確認識和把握碳達峰碳中和。綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉型的復雜工程和長期任務。實現(xiàn)碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可能畢其功于一役，要堅持穩(wěn)中求進，逐步實現(xiàn)。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則。立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力。狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進技術推廣應用。可以說，立足以煤為主的基本國情是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國家能源安全和“雙碳”目標作出的重大判斷。

統(tǒng)籌實現(xiàn)國家能源安全和“雙碳”目標，必須立足煤炭提供兜底保障。我國能源稟賦的一般特征是“富煤貧油少氣”，全國已探明煤炭資源儲量占化石能源資源儲量的90%以上。多年來，盡管煤炭在一次能源消費中的比重逐步降低，2021年已降至56%，但作為我國能源供應的壓艙石和穩(wěn)定器，以及關系國計民生的重要初級產(chǎn)品，煤炭的主體能源地位在未來相當長的一段時間內(nèi)不會改變。發(fā)達國家的發(fā)展歷程和經(jīng)驗表明，即使有可替代煤炭的能源，碳達峰后仍會使用煤炭，只是用途會發(fā)生改變。如果能源轉型過急，反而會出現(xiàn)大量依靠煤炭來“支援”經(jīng)濟的局面。就我國而言更是如此，實現(xiàn)“雙碳”目標仍需大量清潔煤炭提供過渡和兜底保障。一方面，內(nèi)外部形勢仍存在諸多不確定因素，世界經(jīng)濟滯脹風險上升，全球金融市場動蕩加劇，地緣政治和極端天氣等因素頻現(xiàn)對能源等產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈造成沖擊，國內(nèi)能源保供穩(wěn)價壓力加大。與此同時，我國作為油氣進口大國，石油、天然氣對外依存度已分別突破70%、40%，且有持續(xù)升高之勢。煤炭無疑是端牢能源飯碗，實現(xiàn)我國能源安全自主可控的首選。另一方面，風、光等可再生能源裝機規(guī)模將持續(xù)大幅增加，但可再生能源電力波動性大，需要利用清潔燃煤發(fā)電的穩(wěn)定性，為平抑新能源波動提供基底。此外，煤炭作為原料在現(xiàn)代煤化工（煤制烯烴、芳烴等）和煤基高端材料（碳纖維、石墨烯、碳質(zhì)還原劑、高端活性炭等）生產(chǎn)方面仍有一定應用空間，并將逐步成為我國碳中和進程中煤炭的主要利用方式之一。

統(tǒng)籌實現(xiàn)能源安全和“雙碳”目標，必須立足煤炭抓好清潔高效利用。目前我國煤炭利用產(chǎn)生的碳排放約占化石能源消費碳排放的70%以上，如果不加快調(diào)整當前煤炭的利用方式和消費結構，將加劇碳排放和環(huán)境污染等問題。因此，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，需要煤炭在承擔兜底保障使命的同時，淘汰落后產(chǎn)能、加快轉型升級，不打折扣落實國家碳減排目標，做好“減”的工作。這一過程不是一蹴而就的事情，不能脫離實際、急于求成，不能搞運動式“降碳”、踩“急剎車”，必須立足國情，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)。要深刻認識我國能源資源稟賦和煤炭的基礎性保障作用，充分發(fā)揮煤炭在能源系統(tǒng)“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用的同時，做到“粗糧細做”。大力推進煤炭清潔高效利用，是符合當前基本國情、能情的必然選擇，也是我國碳達峰碳中和工作的重要前提和發(fā)展方向。未來一個時期，煤炭要按照綠色低碳的發(fā)展方向，對標實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標任務，聚焦煤炭洗選、燃煤發(fā)電、燃煤鍋爐供熱、煤炭轉化等重點領域，注重各利用環(huán)節(jié)的高效率、高品質(zhì)、高循環(huán)，低消耗、低污染、低碳排放，扎實推進并實現(xiàn)全過程全要素清潔低碳利用。這是實現(xiàn)能源低碳發(fā)展的根本，對如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標意義重大。