構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，“改革開放邁出新步伐，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善”是未來五年的主要目標任務(wù)之一。前進道路上，要牢牢把握重大原則，深入推進改革創(chuàng)新，著力破解深層次體制機制障礙，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

堅持和完善基本經(jīng)濟制度，激發(fā)市場主體活力

社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。要按照黨的二十大報告部署，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。我國基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，既有利于激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又有利于促進效率和公平有機統(tǒng)一、不斷實現(xiàn)共同富裕。社會主義基本經(jīng)濟制度在經(jīng)濟制度體系中具有基礎(chǔ)性決定性地位，對其他領(lǐng)域制度建設(shè)及國家治理效能有重要影響，要將社會主義基本經(jīng)濟制度堅持好、鞏固好，完善好、發(fā)展好，使其更加成熟更加定型。

加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，堅持有所為有所不為，強化國有經(jīng)濟對戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略支撐作用，推動國有經(jīng)濟向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，進一步增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

深化國有企業(yè)改革。要積極完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，深化國有企業(yè)混合所有制改革。推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，完善市場化薪酬分配、中長期激勵機制。優(yōu)化管資本方式，全面實行清單管理。深化國有資本投資運營公司改革，科學(xué)合理界定政府及國資監(jiān)管機構(gòu)、國有資本投資、運營公司和所持股企業(yè)的權(quán)利邊界。繼續(xù)積極完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”。要健全支持民營企業(yè)發(fā)展的法治、政策和市場環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。進一步放寬民營企業(yè)市場準入，破除招投標等領(lǐng)域各種壁壘。創(chuàng)新金融支持民營企業(yè)政策工具，健全融資增信支持體系，降低綜合融資成本。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道。支持民營企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新、參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和國家重大科技項目攻關(guān)。完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制。實施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃。

積極支持中小微企業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，加大稅費優(yōu)惠和信貸支持力度。致力解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題，為中小微企業(yè)融資提供可靠、高效、便捷的服務(wù)。加快公共服務(wù)體系建設(shè)，支持建立面向中小微企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺，積極發(fā)展技術(shù)市場，為中小微企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)成本。

充分發(fā)揮市場決定性作用，構(gòu)建全國統(tǒng)一市場

習(xí)近平總書記指出，“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式”“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律”。要按照黨的二十大報告部署，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。

強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一�；�礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的前提和保障。要健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，推動涉企冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化。加強數(shù)據(jù)、知識、環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。實行統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，依法開展市場主體登記注冊工作，制定全國通用性資格清單。健全公平競爭制度框架和政策實施機制，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制。健全統(tǒng)一的社會信用制度，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。

加快要素市場化改革步伐。完善要素市場是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分,是深化市場化改革的重點任務(wù)。要著力推進土地要素市場化配置改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。改革土地計劃管理方式，賦予省級政府更大用地自主權(quán)，探索建立全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。著力推進人力資源要素市場化配置改革，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位間的流動障礙，減少人事檔案管理中的不合理限制。加快發(fā)展技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，健全要素市場運行機制，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系。

推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。要健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，加強市場監(jiān)管行政立法工作，完善市場監(jiān)管程序，推進市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)，增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，推進維護統(tǒng)一市場綜合執(zhí)法能力建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法力度。全面提升市場監(jiān)管能力，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式，加強各類監(jiān)管的銜接配合。健全反壟斷法律規(guī)則體系，完善公平競爭審查制度。對市場主體、消費者反映強烈的重點行業(yè)和領(lǐng)域，加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，以公正監(jiān)管保障公平競爭。破除地方保護和區(qū)域壁壘，清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法，持續(xù)清理招標采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。

更好發(fā)揮政府作用，健全宏觀經(jīng)濟治理體系

習(xí)近平總書記指出，“我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用”“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”。要按照黨的二十大報告部署，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合。

完善宏觀經(jīng)濟治理。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系。增強國家發(fā)展規(guī)劃對公共預(yù)算、國土開發(fā)、資源配置等政策的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，健全宏觀政策制定和執(zhí)行機制，重視預(yù)期管理和引導(dǎo)，合理把握經(jīng)濟增長、就業(yè)、價格、國際收支等調(diào)控目標，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控和精準調(diào)控。完善宏觀調(diào)控政策體系，搞好跨周期政策設(shè)計，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，促進經(jīng)濟總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。加強宏觀經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。健全宏觀經(jīng)濟政策評估評價制度和重大風(fēng)險識別預(yù)警機制，暢通政策制定參與渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

加快建立現(xiàn)代財稅制度。健全現(xiàn)代預(yù)算制度，加強財政資源統(tǒng)籌，強化預(yù)算約束和績效管理，完善跨年度預(yù)算平衡機制，加強中期財政規(guī)劃管理，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，健全省以下財政體制，增強基層公共服務(wù)保障能力。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，健全直接稅體系，完善個人所得稅制度。聚焦支持穩(wěn)定制造業(yè)、鞏固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進一步優(yōu)化增值稅制度。調(diào)整優(yōu)化消費稅征收范圍和稅率，規(guī)范完善稅收優(yōu)惠，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系，逐步擴大地方稅政管理權(quán)。

深化金融體制改革。健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制。完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機制，穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣研發(fā)，健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機制，優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)。健全資本市場功能，提高直接融資比重，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。完善資本市場基礎(chǔ)制度，健全多層次資本市場體系，大力發(fā)展機構(gòu)投資者，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，提升金融監(jiān)管透明度和法治化水平，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

（執(zhí)筆：丁茂戰(zhàn)）