曹立：全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務

作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟學部副主任　　

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。我們要深刻認識加快構(gòu)建新發(fā)展格局對于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

黨的二十大報告明確指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”，提出了“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”這一經(jīng)濟工作總思路。今年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，做好明年經(jīng)濟工作，要“完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”。我們要深刻認識加快構(gòu)建新發(fā)展格局對于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

把握首要任務

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。黨的二十大報告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。這是在總結(jié)世界其他各國現(xiàn)代化建設一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，深入分析我國社會主要矛盾變化而作出的一個具有全局性、長遠性的重大判斷，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重大的戰(zhàn)略意義。

其一，高質(zhì)量發(fā)展可以為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在一個國家和地區(qū)推進現(xiàn)代化的進程中，經(jīng)濟建設可以創(chuàng)造更多物質(zhì)財富、為現(xiàn)代化建設提供物質(zhì)支撐，是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可或缺的關(guān)鍵基礎(chǔ)。改革開放以來，我們牢牢把握發(fā)展這一黨執(zhí)政興國的第一要務，推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展。經(jīng)過全黨全國人民的不懈努力，我們?nèi)�面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標進軍的新征程。但也要認識到，我國仍然是一個發(fā)展中的大國，仍然處于社會主義初級階段。只有經(jīng)濟總量規(guī)模繼續(xù)擴大和發(fā)展質(zhì)量效益進一步提高，我國各方面建設事業(yè)的物質(zhì)條件才能不斷得到夯實，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國才能有更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其二，高質(zhì)量發(fā)展是在新征程上解決我國社會主要矛盾的重要支撐。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從滿足人民群眾的需要來看，人民群眾日益增長的美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。只有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展。從解決發(fā)展不平衡不充分問題來看，我國經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力不強、供給體系質(zhì)量不夠高等方面，推動高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點瓶頸。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就是要優(yōu)化生產(chǎn)函數(shù)，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，確保中國式現(xiàn)代化持續(xù)順利推進。

其三，高質(zhì)量發(fā)展是應對國際環(huán)境深刻變化、應對風險挑戰(zhàn)的重要保障。當今世界，百年變局和世紀疫情交織疊加，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球糧食安全、能源安全、資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全等問題更加凸顯。中國作為一個發(fā)展中大國，應對好各種風險挑戰(zhàn)、維護國家安全的任務依然緊迫。只有推動高質(zhì)量發(fā)展，才能實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，才能防范和化解重大風險，守住安全底線，確保我國現(xiàn)代化事業(yè)不錯失機遇、不會被打斷進程。

明確路徑選擇

構(gòu)建新發(fā)展格局是我們應對世界大變局的戰(zhàn)略舉措，也是我們順應國內(nèi)發(fā)展階段變化、把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋。在新征程上推動高質(zhì)量發(fā)展，必須加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

這是應對國際環(huán)境變化作出的戰(zhàn)略抉擇。近年來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，西方主要國家貿(mào)易保護主義抬頭，逆全球化趨勢更加明顯，世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大調(diào)整。面對外部環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，必須加快構(gòu)建新發(fā)展格局，順勢而為，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展路徑，努力提升國際循環(huán)質(zhì)量，進一步暢通國內(nèi)大循環(huán)，提升經(jīng)濟發(fā)展的自主性、可持續(xù)性，增強經(jīng)濟韌性，推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

這是適應我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化作出的主動選擇。經(jīng)濟發(fā)展是螺旋式上升的過程，也是分階段的。不同階段對應不同的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)體系等，要求發(fā)展方式與時俱進。改革開放以后相當長的一段時期內(nèi)，我國發(fā)揮勞動力等要素低成本優(yōu)勢，抓住經(jīng)濟全球化重要機遇，充分利用國際分工機會，形成市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展模式，參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，帶動了經(jīng)濟高速增長�，F(xiàn)在，我國需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生重大變化，生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢，“卡脖子”問題突出，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換復雜性上升。解決這些難題，要求加快構(gòu)建新發(fā)展格局，使發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依賴創(chuàng)新驅(qū)動，不斷提高供給質(zhì)量和水平，推動高質(zhì)量發(fā)展。

這是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的內(nèi)在要求。大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)，并且可以提供巨大的國內(nèi)市場和供給能力支撐帶動外循環(huán)。我國已經(jīng)具備大國經(jīng)濟的重要特征。從需求潛力看，我國已經(jīng)形成擁有14億多人口、4億多中等收入人群的超大規(guī)模市場。從供給潛力看，我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，擁有1.6億戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才，研發(fā)能力不斷提升。從供求雙方看，我們具備實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的諸多條件。通過構(gòu)建新發(fā)展格局，可以利用好大國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，使規(guī)模效應和集聚效應充分發(fā)揮，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

找準發(fā)展關(guān)鍵點

在新征程上加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。為此，必須把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。

一是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，增強國內(nèi)循環(huán)的動力。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)“有效市場”和“有為政府”的有機結(jié)合。建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的高標準市場體系，優(yōu)化營商環(huán)境，增強國內(nèi)循環(huán)的內(nèi)生動力。

二是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高國內(nèi)循環(huán)的可靠性。無論是提升創(chuàng)新能力還是實現(xiàn)科技自立自強，都需要一個完整的、自主可控的產(chǎn)業(yè)體系作為依托。因此，必須堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。通過實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施體系，提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，增強國內(nèi)循環(huán)的可靠性。

三是全面推進鄉(xiāng)村振興，挖掘國內(nèi)循環(huán)的潛力。建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。構(gòu)建新發(fā)展格局要求把戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，也是確保國內(nèi)國際兩個循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。要加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，形成暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的新局面。

四是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展國內(nèi)循環(huán)的空間。高質(zhì)量發(fā)展需要構(gòu)建高質(zhì)量的國土空間布局和支撐體系，實現(xiàn)資源空間優(yōu)化配置。要深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，建設基于比較優(yōu)勢協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，更好助力現(xiàn)代化建設。

五是推進高水平對外開放，提升國際循環(huán)的質(zhì)量。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應。堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動，依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，加快建設貿(mào)易強國，重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢，建設多元平衡和安全高效的全面開放體系。