戴宏偉：如何從供需兩側(cè)發(fā)力擴(kuò)大內(nèi)需

作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授　　

不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)很多，要更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴(kuò)大內(nèi)需。這為從供需兩側(cè)發(fā)力擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場進(jìn)一步指明了方向和路徑。面對新形勢新挑戰(zhàn)，我們既要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高我國供給體系質(zhì)量和效率，又要注重需求側(cè)管理，采取有力有效措施全力擴(kuò)大國內(nèi)需求，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的內(nèi)需基礎(chǔ)。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，客觀上要求必須從供需兩側(cè)抓牢擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)。其一，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的適配度，有利于將居民無法得到滿足而被抑制的新需求釋放出來。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，以創(chuàng)新帶動(dòng)新供給，提高供給體系“技術(shù)含量”，將引領(lǐng)創(chuàng)造出巨大的新需求。其二，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，需求端的釋放和有效需求的實(shí)現(xiàn)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的根本動(dòng)力，是滿足人民對美好生活向往、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)現(xiàn)途徑。其三，從消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化來看，無論是衣食住行，還是物質(zhì)文化消費(fèi)，都存在著逐漸升級的規(guī)律，也正是消費(fèi)的不斷升級，刺激并拉動(dòng)了供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。總體來看，需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩翼，二者相輔相成、相得益彰。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要把握好需求側(cè)與供給側(cè)的辯證關(guān)系，注重需求側(cè)與供給側(cè)的高水平動(dòng)態(tài)平衡，發(fā)揮供需兩側(cè)對高質(zhì)量發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)作用。要根據(jù)需求結(jié)構(gòu)升級規(guī)律，以擴(kuò)大有效需求為動(dòng)力進(jìn)一步拉動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)為抓手進(jìn)一步刺激有效需求實(shí)現(xiàn)，從供給側(cè)與需求側(cè)兩端發(fā)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)以創(chuàng)新為根本，以質(zhì)量為保證。市場上好的產(chǎn)品、新的產(chǎn)品背后是技術(shù)創(chuàng)新的支撐，只有在科技創(chuàng)新中掌握先機(jī)的企業(yè)，才能搶先推出新的產(chǎn)品并占領(lǐng)市場。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新解決核心技術(shù)“卡脖子”瓶頸，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證供應(yīng)鏈安全。另一方面，需求側(cè)管理應(yīng)以供給為基礎(chǔ)，以增收為核心。供給最終需要轉(zhuǎn)化為有效需求和消費(fèi)需求。消費(fèi)是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。而撬動(dòng)消費(fèi)的重要杠桿之一就是價(jià)格。因此既要千方百計(jì)增加居民收入，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，還要努力降低物流、稅收等各方面的成本，采取各種措施讓居民想消費(fèi)、能消費(fèi)、敢消費(fèi)，真正讓“需求牽引供給”。

從一定意義上說，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理有機(jī)結(jié)合，需要把握兩個(gè)關(guān)鍵詞，一是“質(zhì)優(yōu)”，二是“價(jià)廉”。從目前我國供求形勢來看，實(shí)現(xiàn)供求平衡的關(guān)鍵不是量，是質(zhì)；不是總量，是結(jié)構(gòu)。因此，供給側(cè)發(fā)力的重點(diǎn)是調(diào)結(jié)構(gòu)，包括調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。其中，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的主要問題表現(xiàn)為不平衡不充分發(fā)展，這就需要進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，發(fā)揮中小城市尤其是縣城的集聚、輻射作用，挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)這個(gè)重要市場。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要問題是產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化等，因此需要統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，盡快解決一批“卡脖子”問題，并在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門絕技。

需求側(cè)發(fā)力的重點(diǎn)則包括：一是千方百計(jì)穩(wěn)住就業(yè)，最大限度保市場主體促進(jìn)就業(yè)；二是想方設(shè)法增加收入，改善收入分配格局，擴(kuò)大中等收入群體；三是降低物流成本，重點(diǎn)拓寬縣鄉(xiāng)以下的物流渠道，擴(kuò)大農(nóng)村需求；四是進(jìn)一步完善社會(huì)保障，加強(qiáng)對醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的財(cái)政支持力度，從多角度、多層面消除居民的后顧之憂，把居民的消費(fèi)活力真正釋放出來，更好地發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。