寧吉喆：構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，扎實推進(jìn)共同富裕，完善分配制度，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。這為我們指明了在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中邁向共同富裕的目標(biāo)任務(wù)、改革舉措和政策取向。

從完善分配制度上促進(jìn)共同富裕

（一）共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。第一，共同富裕是馬克思主義的一個基本目標(biāo)。馬克思主義以實現(xiàn)人類解放、促進(jìn)每個人自由而全面發(fā)展為己任，期盼生產(chǎn)力的發(fā)展使社會財富的一切源泉都充分涌流，期盼沒有工農(nóng)、城鄉(xiāng)、腦體差別的社會，預(yù)見未來社會生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的。第二，共同富裕是自古以來我國人民的一個基本理想。早在2000多年前，先賢即提出“大道之行也，天下為公”的大同思想，后來的思想家又多次對大同社會提出設(shè)想，反映了中華民族對一個繁榮、富裕、公正、平等社會的美好理想。第三，共同富裕是中國共產(chǎn)黨根本宗旨的體現(xiàn)。民之所望，政之所向。實現(xiàn)全體人民共同富裕，反映了人民對美好生活的向往，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨。第四，共同富裕是中國式現(xiàn)代化的一個重要特征。新中國成立后，毛澤東同志提出把我國建設(shè)成為社會主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)和共同富裕的概念。改革開放后，鄧小平同志指出，社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。新時代以來，習(xí)近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。

（二）促進(jìn)全體人民共同富裕既是一項長期任務(wù)又是一項現(xiàn)實任務(wù)。第一，全面建成小康社會為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。在社會主義革命和建設(shè)時期，我國建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我國實現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題，在中華大地上全面建成了小康社會。2021年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114萬億元、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1.2萬美元，標(biāo)志著我國社會生產(chǎn)力、綜合國力、人民生活水平躍上新臺階，為推進(jìn)共同富裕打下了堅實基礎(chǔ)。第二，我國已經(jīng)到了扎實推進(jìn)共同富裕的歷史階段。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)加快調(diào)整變化，高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，對扎實推進(jìn)共同富裕提出了新的要求。第三，實現(xiàn)共同富裕是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)。實現(xiàn)全體人民共同富裕是一個長期的歷史過程，伴隨全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全過程，必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，深入研究不同階段的現(xiàn)代化和共同富裕目標(biāo)，分階段循序漸進(jìn)。

（三）扎實推動共同富裕必須完善分配制度。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。要在全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好的基礎(chǔ)上，通過合理的制度安排，把“蛋糕”切好分好，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。第一，完善分配制度是促進(jìn)共同富裕的必然要求。生產(chǎn)決定分配，分配反作用于生產(chǎn)。改革開放以來，我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)分配制度，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入提高。1979—2021年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.2%，居民人均可支配收入年均增長8.2%，其中農(nóng)民人均可支配收入年均增速快于城鎮(zhèn)居民0.6個百分點。但分配領(lǐng)域不平衡的問題仍然比較突出。只有完善分配制度，才能進(jìn)一步調(diào)動廣大勞動者生產(chǎn)積極性、更好發(fā)揮人力資源和人力資本的作用、持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是居民消費需求，構(gòu)建合理分配格局。第二，完善分配制度是堅持和完善中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容。分配制度具有基礎(chǔ)性和能動性。完善分配制度，有利于堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度。同時，堅持“兩個毫不動搖”，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，又有利于更好地發(fā)揮分配對生產(chǎn)、流通、消費和投資的促進(jìn)作用，從而為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢基礎(chǔ)。第三，完善分配制度是發(fā)揮多層次分配協(xié)調(diào)配套制度作用的重要舉措。初次分配、再分配、第三次分配既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系。初次分配是基礎(chǔ)，是促進(jìn)共同富裕的重要途徑，要健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制；再分配是保障，是促進(jìn)共同富裕的重要手段，要完善政府對收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)的機(jī)制；第三次分配是補(bǔ)充，是促進(jìn)共同富裕的輔助方式，要建立社會自愿參與公益慈善事業(yè)的機(jī)制。三個層次分配的機(jī)制相互協(xié)調(diào)、相互配套，依法依規(guī)運行，有利于有效市場、有為政府、有愛社會相結(jié)合，扎實推進(jìn)共同富裕。

發(fā)揮好初次分配的基礎(chǔ)性作用

（一）提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。人民的幸福生活是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造。要把推動高質(zhì)量發(fā)展放在首位，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，厚植共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。第一，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要維護(hù)社會公平正義，防止社會階層固化，暢通向上流動通道，促進(jìn)機(jī)會公平，為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，提高全社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，鼓勵勤勞致富。第二，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。要堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對易返貧人口加強(qiáng)監(jiān)測、及早干預(yù)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。開拓鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等增收渠道，使更多農(nóng)民勤勞致富。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，保障農(nóng)民基本生活條件。完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。第三，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。要深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力。建設(shè)好浙江共同富裕示范區(qū)。第四，強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。要加快壟斷行業(yè)改革，營造公平競爭的市場環(huán)境，讓平均利潤率規(guī)律發(fā)揮作用。要發(fā)揮企業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的能動性，鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)增加環(huán)境、社會、治理（ESG）投資。

（二）提高居民收入和勞動報酬比重。目前，我國住戶部門可支配收入占國民可支配總收入的比重約為60%，勞動者報酬占國民可支配總收入的比重約為50%，有待提高。要堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，構(gòu)建體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。第一，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重。要通過擴(kuò)大就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量增加勞動者收入，拓展服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、知識和技能密集型企業(yè)就業(yè)空間，穩(wěn)定新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員就業(yè)增收，幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)增收。第二，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要堅持多勞多得，著重增加勞動所得。完善勞動者工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，完善農(nóng)民工欠薪治理長效機(jī)制。健全國有企業(yè)市場化薪酬分配機(jī)制和科技創(chuàng)新薪酬分配激勵機(jī)制，改革完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度，落實并完善公務(wù)員工資正常調(diào)整機(jī)制。完善勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)制，健全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）擴(kuò)大中等收入群體。目前，我國中等收入家庭人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0%多，提升空間較大。要增加低收入者收入，著力提高中等收入家庭人口比重。第一，高校畢業(yè)生是有望進(jìn)入中等收入群體的重要方面。要提高高等教育質(zhì)量，做到學(xué)有專長、學(xué)有所用。第二，技術(shù)工人應(yīng)成為中等收入群體的重要組成部分。要加大技能人才培養(yǎng)力度，提高技術(shù)工人工資待遇，吸引更多勞動者加入技術(shù)工人隊伍。第三，中小微企業(yè)和個體工商戶從業(yè)者是創(chuàng)業(yè)致富的重要群體。要完善營商環(huán)境，促進(jìn)穩(wěn)定經(jīng)營增收。第四，進(jìn)城農(nóng)民工是中等收入群體的重要來源。要深化戶籍制度改革，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房、醫(yī)療、教育、社保等問題。要合理提高基層公務(wù)員和基層企事業(yè)單位職工的工資待遇。

（四）完善按要素分配政策制度。實行勞動、資本、土地、技術(shù)、管理、知識、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，有利于提高效率效益、推動創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。要健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，拓展和創(chuàng)新收入分配方式。第一，拓寬財產(chǎn)性收入渠道。要從農(nóng)村土地、金融資產(chǎn)入手，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)和收益權(quán)增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。有序推動農(nóng)村宅基地出租、流轉(zhuǎn)、抵押，探索實現(xiàn)已入市農(nóng)村集體土地與國有土地同地同權(quán)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配向當(dāng)?shù)氐褪杖肜щy群體傾斜。推動資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，豐富居民可投資金融產(chǎn)品，完善上市公司分紅激勵機(jī)制。促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，支持居民合理擁有住房資產(chǎn)。第二，增加技術(shù)、管理和知識要素收入。要鼓勵符合條件的企業(yè)用足用好股權(quán)、期權(quán)等工具激勵科研人員等核心人才。完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，健全科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。第三，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制。要積極培育數(shù)據(jù)市場并健全數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)機(jī)制，科學(xué)界定數(shù)據(jù)要素權(quán)屬，探索建立合理分配數(shù)據(jù)要素收益的方法制度，促進(jìn)數(shù)字紅利共享。

加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度

（一）完善稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。稅收是國家財政的主要來源，也是收入分配的調(diào)節(jié)利器。第一，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。要健全地方稅、直接稅體系，提高直接稅比重，增強(qiáng)稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。第二，完善個人所得稅制度。要健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，完善專項附加扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化個人所得稅稅率結(jié)構(gòu)。第三，完善消費、財產(chǎn)等方面稅收。要加大消費環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的稅收制度。第四，完善稅收征管。要深化稅收征管制度改革，健全自然人稅費服務(wù)與監(jiān)管體系，提升稅收監(jiān)管能力。

（二）促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這是促進(jìn)共同富裕的重要途徑。要盡力而為、量力而行，提高基本公共服務(wù)和社會保障能力，逐步實現(xiàn)人均基本公共服務(wù)均等化。第一，完善低收入人口保障服務(wù)。要逐步健全生活救助和專項救助制度，加快縮小社會救助城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差異，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。第二，促進(jìn)教育公平。要加大普惠性人力資本投入，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，有效減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān)。第三，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。要逐步縮小職工與居民、城市與農(nóng)村籌資和保障待遇差距，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。第四，完善住房供應(yīng)和保障體系。要堅持租購并舉、因城施策，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃房供給，重點解決好新市民住房問題。第五，完善公共文化服務(wù)體系。要不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求，促進(jìn)人民精神生活共同富裕，加強(qiáng)促進(jìn)共同富裕輿論引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。

（三）加大轉(zhuǎn)移支付。這是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工具。2022年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模近9.8萬億元，比2021年增加約1.5萬億元，作用明顯。第一，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。要繼續(xù)增加財政轉(zhuǎn)移支付，縮小區(qū)域人均財政支出差距，逐步實現(xiàn)主要按常住人口進(jìn)行均衡性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。加大對口支援和幫扶工作力度。第二，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。要明確中央和地方財政事權(quán)與支出責(zé)任，穩(wěn)定提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付在一般性轉(zhuǎn)移支付中的比重。第三，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付管理。要提高轉(zhuǎn)移支付項目實施的精準(zhǔn)性，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效率，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度化、規(guī)范化。

（四）規(guī)范收入分配秩序。這是消除分配不公、防止兩極分化的重要措施。第一，保護(hù)合法收入。要保護(hù)勞動和要素收入，保護(hù)居民財產(chǎn)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)并調(diào)動企業(yè)家積極性。第二，調(diào)節(jié)過高收入。要加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，規(guī)范資本性所得管理，規(guī)范財富積累機(jī)制，通過個人所得稅、消費稅、財產(chǎn)稅等加強(qiáng)對高收入的調(diào)節(jié)。清理規(guī)范不合理收入，治理分配亂象，合理縮小行業(yè)收入分配差距。第三，取締非法收入。堅決遏制權(quán)錢交易，堅決打擊內(nèi)幕交易、操縱股市、財務(wù)造假、偷稅漏稅等獲取非法收入行為。

建立健全第三次分配機(jī)制

（一）支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國社會公益事業(yè)迅速起步，捐贈財物較快增長，志愿者隊伍不斷擴(kuò)大。但公益慈善事業(yè)發(fā)展總體上仍相對滯后，社會參與不足。要進(jìn)一步調(diào)動社會各方面發(fā)展公益慈善事業(yè)的積極性，支持更多人財物投入社會公益領(lǐng)域。企業(yè)是我國慈善捐贈的主體，目前企業(yè)捐贈占款物捐贈總量的60%以上。要鼓勵企業(yè)更好履行社會責(zé)任，積極參與生態(tài)治理、民生建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)增加慈善捐贈。社會組織參與第三次分配具有較好條件。要積極有序發(fā)展慈善組織，動員更多社會組織從自身實際出發(fā)參與慈善捐贈。個人是參與第三次分配的源頭活水。目前我國個人捐贈占捐贈總量比重不到30%，需要提高。要增強(qiáng)個人公益慈善意識，采取財物捐贈、志愿服務(wù)、互助互濟(jì)等多種方式參與公益慈善活動。

（二）探索公益慈善活動有效實現(xiàn)形式。第一，完善適合中國國情的慈善組織模式。要加強(qiáng)現(xiàn)代慈善組織制度建設(shè)，建立健全非營利法人制度，打造慈善捐贈主平臺。完善志愿者注冊、服務(wù)記錄、激勵嘉許、保險保障、基層組織等制度，搭建好志愿者服務(wù)平臺。第二，探索各類新型捐贈模式。要探究金融助力第三次分配的方式，鼓勵設(shè)立慈善信托。利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)便捷泛在的優(yōu)勢，積極培育和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。第三，拓展慈善捐贈和志愿服務(wù)領(lǐng)域。要加大扶貧濟(jì)困、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、助殘助老、減災(zāi)救災(zāi)等方面慈善投入，拓展生態(tài)環(huán)保、文藝、科技等領(lǐng)域慈善活動，支持慈善力量更加及時充分參與重大突發(fā)事件救援。

（三）完善公益慈善事業(yè)政策法規(guī)體系和社會文化環(huán)境。第一，落實公益慈善稅收優(yōu)惠政策。對非營利組織從事公益性或非營利性活動，予以免稅。對企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除企業(yè)所得稅。對個人將其所得用于教育、扶貧、濟(jì)困等公益慈善事業(yè)的捐贈額，未超過納稅人申報應(yīng)納所得稅額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。對符合條件的公益慈善事業(yè)捐贈，實行企業(yè)所得稅或個人所得稅全額稅前扣除。建立健全慈善褒獎制度，讓捐贈者獲得光榮感和成就感。第二，加強(qiáng)慈善領(lǐng)域法治建設(shè)。要執(zhí)行好慈善法、公益事業(yè)捐贈法、紅十字會法、民法典以及社會團(tuán)體登記、基金會等管理條例，推進(jìn)相關(guān)立法修法工作。第三，健全慈善綜合監(jiān)管體系。要加強(qiáng)慈善組織專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，建立健全慈善組織、志愿者、捐贈方和政府部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)政府部門對慈善行業(yè)的監(jiān)督管理。第四，創(chuàng)造有利于公益慈善事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。要弘揚(yáng)中華民族樂善好施、守望相助的傳統(tǒng)文化，提倡向上向善、關(guān)愛社會，引導(dǎo)更多個人、社團(tuán)和企業(yè)自愿積極參與社會公益事業(yè)。

《 人民日報 》（ 2022年12月29日 09 版）