張紀南：實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

就業(yè)是最基本的民生。黨的二十大報告著眼于新時代新征程，針對新形勢新情況，對實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略作出新的全面部署，明確就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略任務，提出一系列新要求，充分體現(xiàn)了我們黨增進民生福祉的價值追求，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央深厚的為民情懷，具有十分重要的意義。

新時代十年我國就業(yè)取得顯著成就

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央高度重視就業(yè)問題，始終把促進就業(yè)擺在優(yōu)先位置，作出一系列決策部署，各地區(qū)、各部門堅決抓好貫徹落實，推動我國就業(yè)工作取得歷史性重大成就，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，在14億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，就業(yè)質量穩(wěn)步提高，成為經濟發(fā)展、民生改善的重要支撐。

（一）城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構不斷優(yōu)化。城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由2012年的37287萬人增加到2021年的46773萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過1300萬人。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率總體低于預期調控目標。城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性轉變，2013年城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重首次超過鄉(xiāng)村，2021年占比達到62.7%，比2012年提高了13.8個百分點。第三產業(yè)吸納就業(yè)能力提高，一、二、三產從業(yè)人員占比從2012年的33.5%、30.4%和36.1%調整為2021年的22.9%、29.1%和48%。就業(yè)質量進一步提升，2021年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資水平較2012年翻了一倍。

（二）重點群體就業(yè)平穩(wěn)。在高校畢業(yè)生人數(shù)連年增長的情況下，實現(xiàn)了就業(yè)水平總體穩(wěn)定。農民工總量從2012年的26261萬人增至2021年的29251萬人。加強兜底幫扶，累計實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)5501萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)1768萬人。退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力得到提升，就業(yè)渠道不斷拓寬，創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（三）就業(yè)幫扶成效顯著。把提升技能、增加就業(yè)作為最有效最直接的脫貧方式，從資金、政策、服務等方面給予傾斜支持，貧困人口務工規(guī)模從2015年的1227萬人增加到2020年的3243萬人，2/3以上建檔立卡貧困人口主要靠外出務工和產業(yè)脫貧。持續(xù)鞏固就業(yè)幫扶成果，促進鄉(xiāng)村振興。2021年底，全國脫貧人口務工規(guī)模3145萬人，其中160個重點幫扶縣脫貧人口務工規(guī)模628萬人。

（四）勞動者職業(yè)技能素質持續(xù)提升。截至2021年底，我國技能勞動者總量增至2億人以上，其中高技能人才超過6000萬人。實施2019—2021年職業(yè)技能提升三年行動，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，采取多種形式，累計開展補貼性職業(yè)技能培訓8300多萬人次，勞動者穩(wěn)定就業(yè)和轉換崗位能力不斷增強。

（五）就業(yè)服務體系日臻完善。公共就業(yè)服務體系建設持續(xù)推進，覆蓋省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的五級公共就業(yè)服務網(wǎng)絡逐步完善，標準化、智慧化、專業(yè)化建設進一步加強。各級公共就業(yè)和人才服務機構年均為8000萬人次勞動者、5000萬戶次用人單位提供招聘服務。人力資源服務業(yè)規(guī)模日益壯大，截至2021年底全國已有各類人力資源服務機構5.91萬家，有效增加了就業(yè)服務供給。

（六）勞動者權益得到有效維護。構建中國特色和諧勞動關系體制機制基本形成，勞動關系法律法規(guī)體系進一步健全。完善省市縣三級監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡，對各類用人單位執(zhí)行法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，健全勞動關系協(xié)調和勞動爭議調解仲裁機制，規(guī)范用工行為，保護勞動者利益，勞動關系總體保持和諧穩(wěn)定。

充分認識實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要意義

習近平總書記指出，就業(yè)是永恒的課題，牽動著千家萬戶的生活，任何時候都要抓好；要把做好就業(yè)工作擺到突出位置。這些重要論述，深刻闡述了做好就業(yè)工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位和作用。我們必須站在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史高度，把促進就業(yè)作為推動實現(xiàn)共同富裕的重要基礎，充分認識實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要意義。

（一）實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是鞏固我們黨的執(zhí)政基礎的必然要求。民心是最大的政治，民生連著民心。解決好就業(yè)問題，是社會和諧穩(wěn)定的“壓艙石”和國家長治久安的重要支撐。勞動者只有擁有一份職業(yè)、一份工作，才能平等融入社會生活，也才更有尊嚴。充分就業(yè)則民心安、社會穩(wěn)。如果就業(yè)出了問題，大規(guī)模失業(yè)則民心浮、社會亂。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，是我國政治制度和社會制度的題中之義，具有鮮明的政治意義，有利于更好體現(xiàn)我們的制度優(yōu)越性，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎和社會基礎。

（二）實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是適應我國基本國情和發(fā)展階段的必然選擇。我國有14億多人口、9億多勞動年齡人口，豐富的勞動力資源始終是我國發(fā)展的一大優(yōu)勢，同時解決好就業(yè)問題也是我國長期面對的一項重大任務。“十四五”時期，需在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力年均2500萬人以上，還有大量新轉移農業(yè)富余勞動力。同時，就業(yè)結構性矛盾突出，“就業(yè)難”與“招工難”并存，就業(yè)質量也有待提高。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)把促進就業(yè)作為開發(fā)利用勞動力資源的基本途徑，是推動我國就業(yè)擴容提質的需要，有利于充分發(fā)揮勞動力資源作用，最大限度激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，促進人們各盡其能、各得其所，形成更為充足的人力資本紅利。

（三）實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是推進經濟高質量發(fā)展的重要措施。就業(yè)是經濟發(fā)展的基本條件和重要目標。充分就業(yè)與經濟增長、物價穩(wěn)定、國際收支平衡是宏觀經濟的主要指標。就業(yè)狀況是經濟發(fā)展的“晴雨表”，是衡量經濟發(fā)展合理性的重要基準，穩(wěn)住就業(yè)能夠為改革發(fā)展提供充足的回旋空間。從經濟大循環(huán)看，就業(yè)是溝通社會需求和供給的橋梁，是連接生產、交換、分配和消費的紐帶，是支撐宏觀經濟和微觀經濟運行的“基本盤”。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把充分就業(yè)擺在經濟發(fā)展目標的優(yōu)先位置，是轉變經濟發(fā)展方式、推進高質量發(fā)展的內在要求，有利于確保經濟在合理區(qū)間運行，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，形成經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。

（四）實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是保障和改善民生的根本舉措。就業(yè)是民生之本，是勞動者賴以生存和發(fā)展的基礎、共享經濟發(fā)展成果的基本條件，關系到億萬勞動者及其家庭的切身利益。解決好就業(yè)問題，是民生改善的“溫度計”。沒有就業(yè)，就沒有收入，就無法保障基本生活，更談不上家庭幸福和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，突出就業(yè)作為基本民生的重要作用，有利于不斷擴大就業(yè)容量，創(chuàng)造和增加收入、改善人民生活品質，讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

全面落實實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的各項重點任務

黨的二十大報告提出，促進高質量充分就業(yè)。這是黨中央牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征，根據(jù)新形勢新任務明確的目標要求。充分就業(yè)，就要千方百計創(chuàng)造更多就業(yè)機會，擴大就業(yè)容量。充分就業(yè)又是高質量的，就是要增強就業(yè)的適配性穩(wěn)定性，穩(wěn)步增加勞動者工資性收入，維護勞動者權益，提供更加可靠的社會保障。圍繞這一目標要求，習近平總書記在黨的二十大報告中對實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重點任務進行了新的重大部署。

（一）強化就業(yè)優(yōu)先政策。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，就是要突出經濟發(fā)展的就業(yè)導向，立足我國特殊的資源稟賦，充分發(fā)揮人力資源豐富的巨大優(yōu)勢，推動形成高質量發(fā)展與就業(yè)擴容提質互促共進的良性循環(huán)。一是堅持目標導向優(yōu)先。把就業(yè)作為經濟發(fā)展的優(yōu)先目標，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)、產業(yè)、企業(yè)，促進制造業(yè)高質量就業(yè)，擴大服務業(yè)就業(yè)，拓展農業(yè)就業(yè)空間，支持中小微企業(yè)和個體工商戶持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展增加就業(yè)，促進數(shù)字經濟領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷培育就業(yè)新的增長極。二是堅持宏觀政策支持優(yōu)先。強化財政、貨幣、投資、消費、產業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導向，實現(xiàn)與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動。三是健全就業(yè)影響評估機制。制定實施宏觀政策時將對就業(yè)量的帶動和質的提高作為重要考量，提升重大政策規(guī)劃、重大工程項目、重大生產力布局對就業(yè)的促進作用。四是健全監(jiān)測預警機制。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調查體系，加快構建系統(tǒng)完備、立體化的就業(yè)失業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡，完善就業(yè)統(tǒng)計指標體系和調查統(tǒng)計方法，推進大數(shù)據(jù)在就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測領域的應用，為宏觀決策和制定政策措施提供有力支持。五是健全就業(yè)目標考核機制，建立促進高質量充分就業(yè)的評價體系，納入經濟高質量發(fā)展考核體系，充分調動各方面的積極性。

（二）健全就業(yè)公共服務體系。健全就業(yè)公共服務體系，就是要著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務體系，提升勞動力市場匹配效率。一是完善公共就業(yè)服務制度。健全戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務供給機制，推動公共就業(yè)服務向農村延伸，縮小公共就業(yè)服務水平和質量在不同區(qū)域之間的差距。二是加強公共就業(yè)服務體系建設。完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務平臺，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，合理配置公共就業(yè)服務機構人員，加強專業(yè)化職業(yè)化建設。三是增強公共就業(yè)服務能力。加強公共就業(yè)服務標準體系建設，推進信息服務智慧化。構建精準識別、精細分類、專業(yè)指導的公共就業(yè)服務模式。同時，加快人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展，提高人力資源市場規(guī)范化水平，提供更多市場化就業(yè)服務供給。

（三）完善重點群體就業(yè)支持體系。完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，就是要聚焦高校畢業(yè)生等重點群體，堅持市場化社會化就業(yè)與政府幫扶相結合，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是持續(xù)做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作。拓寬高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)渠道，強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務，加大對離校未就業(yè)、困難畢業(yè)生幫扶力度，幫助畢業(yè)生更好擇業(yè)、更快就業(yè)。為城鎮(zhèn)青年創(chuàng)造多樣化就業(yè)機會，增強城鎮(zhèn)青年職業(yè)發(fā)展能力。二是推進農村勞動力轉移就業(yè)。穩(wěn)定和擴大農村勞動力外出就業(yè)規(guī)模，促進農村勞動力就地就近就業(yè)，加快農業(yè)轉移人口市民化，發(fā)展帶動就業(yè)效果好的勞務品牌，穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)。三是加強退役軍人就業(yè)保障。改革完善退役軍人安置制度，支持退役軍人自主就業(yè)。四是加強困難群體就業(yè)兜底幫扶。健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)困難人員認定辦法，對零就業(yè)家庭人員、殘疾人等困難群體提供“一人一檔”“一人一策”精細化服務，擴大公益性崗位托底安置。落實殘疾人按比例就業(yè)制度。同時，統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、去產能職工等再就業(yè)工作。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會，就是要促進勞動者合理有序流動，健全城鄉(xiāng)勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機制。一是推進城鄉(xiāng)就業(yè)服務均等化。推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動者，實行農民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務政策，營造城鄉(xiāng)一體化公平就業(yè)環(huán)境。二是暢通勞動者社會性流動渠道。深化勞動力要素市場化配置改革，同步推進戶籍制度、用人制度、檔案服務改革，加快破除妨礙勞動者市場化配置和自由流動的障礙，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。三是努力消除就業(yè)歧視。逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強勞動力市場包容性。保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓、勞動報酬、職業(yè)健康與安全等方面的權益。

（五）推動解決結構性就業(yè)矛盾。健全終身職業(yè)技能培訓制度，推動解決結構性就業(yè)矛盾，就是要加快提升勞動者技能素質，更好適應市場需求和經濟社會高質量發(fā)展需要。一是健全終身職業(yè)技能培訓制度。完善職業(yè)技能培訓政策體系，開展常態(tài)化大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓，穩(wěn)步擴大針對不同群體的培訓規(guī)模，支持企業(yè)開展職工在崗培訓，突出技能人才培訓、急需緊缺人才培訓、轉崗轉業(yè)培訓、儲備技能培訓、通用職業(yè)素質培訓。完善職業(yè)技能競賽體系。二是多元化推進職業(yè)技能培訓供給。構建以公共實訓基地、職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)技能培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓載體，充分發(fā)揮企業(yè)職業(yè)技能培訓主體作用和院校培訓資源優(yōu)勢，健全職業(yè)技能培訓共建共享機制。三是提升職業(yè)技能培訓質量。引導培訓資源向市場急需、企業(yè)生產必需等領域集中，規(guī)范開展訂單式培訓，健全培訓監(jiān)督評價考核機制，增強培訓針對性和實效性。四是完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制。推進職業(yè)資格制度改革，完善職業(yè)技能等級制度，推行社會化職業(yè)技能等級認定，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，完善技能人才薪酬、表彰等激勵政策。五是提高勞動者職業(yè)素養(yǎng)。大力弘揚勞模精神勞動精神工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。加強職業(yè)道德教育，引導勞動者樹立正確的人生觀價值觀就業(yè)觀，培養(yǎng)敬業(yè)精神和工作責任意識。

（六）完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，就是要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，培育接續(xù)有力的就業(yè)新動能，放大就業(yè)倍增效應。一是不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化創(chuàng)業(yè)領域“放管服”改革，實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，提升企業(yè)開辦標準化規(guī)范化便利化水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。二是加強創(chuàng)業(yè)政策支持。加大對初創(chuàng)實體支持力度，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本，提升初創(chuàng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。提供場地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等政策扶持。加強培訓學習、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶，打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務體系。三是激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)積極性主動性。培育農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，支持大學生創(chuàng)業(yè)，支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)，鼓勵引導有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農民工、大學生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。加快發(fā)展數(shù)字經濟，催生更多新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，培育多元化多層次就業(yè)需求，帶動更多勞動者依托平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。打造就業(yè)容量大的數(shù)字產業(yè)集群，推進傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉型賦能，創(chuàng)造更多數(shù)字經濟領域就業(yè)機會。健全職業(yè)分類動態(tài)調整機制，持續(xù)開發(fā)新職業(yè)，發(fā)布新職業(yè)標準。

（七）完善勞動者權益保障制度。健全勞動法律法規(guī)，健全勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，就是要優(yōu)化勞動者就業(yè)環(huán)境，提升勞動者收入和權益保障水平。一是完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制。健全勞動法律法規(guī)體系，完善勞動關系工作體制，深入推進和諧勞動關系創(chuàng)建活動，構建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的中國特色和諧勞動關系。二是改善勞動者就業(yè)條件。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，完善最低工資標準調整機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。三是維護勞動者合法權益。加強勞動爭議調處，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加強對勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)用工指導，依法查處招聘過程中的虛假、欺詐現(xiàn)象，強化勞務派遣用工監(jiān)管，督促企業(yè)落實工時、休息休假等勞動標準，完善欠薪治理長效機制。四是加強勞動者社會保障。持續(xù)推進全民參保計劃，穩(wěn)步提高社會保險統(tǒng)籌層次和待遇水平。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，優(yōu)化社會保險關系轉移接續(xù)。五是加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。加快落實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障的政策措施，建立完善適應靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動權益保障制度，提高靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障水平。規(guī)范平臺企業(yè)用工，明確平臺企業(yè)勞動保護責任。

《 人民日報 》（ 2022年12月30日 09 版）