鄭有貴：產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重

作者系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所經(jīng)濟(jì)史研究室主任

振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。黨的二十大報(bào)告對“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作出重要部署，要求“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧”。這些都對未來一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村振興工作提出了要求。

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，立足特色資源，關(guān)注市場需求，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更多更好惠及農(nóng)村農(nóng)民。

第一，以形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，是世界上任何國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中都無法回避的問題。我們?nèi)�面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須將其置于堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中去認(rèn)識(shí)和謀劃。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系�！睂⑦@一重要論斷落實(shí)到推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的工作中，就要在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系等方面切實(shí)發(fā)力，不斷拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

推動(dòng)基于農(nóng)業(yè)發(fā)展的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇、加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的必然要求。要從滿足人民日益增長的鄉(xiāng)村文化、生態(tài)等多樣化消費(fèi)需求出發(fā)，以建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為目標(biāo)，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能要潛力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，更充分地發(fā)揮鄉(xiāng)村資源獨(dú)特優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村資源價(jià)值，拓展農(nóng)民致富路徑。

具體來看，要把推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃。一是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和人口聚集互促的產(chǎn)城融合發(fā)展，為推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐；二是要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)；三是要解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平較低、新型基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱等問題，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)程中加快從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變；四是要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，既要有速度，更要有質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)。

第二，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制集聚鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是要帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不是簡單的一產(chǎn)“接二連三”，關(guān)鍵是要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民一起干、一起發(fā)展。必須探索建立更加有效、更加長效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，可以通過就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

要將推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和促進(jìn)農(nóng)民增收結(jié)合起來。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，最直接的指向就是要讓農(nóng)民有活干、有錢賺。在實(shí)踐中，我們不能只看到產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來越大，還要考慮防止出現(xiàn)用工越來越少、農(nóng)戶參與程度越來越低的問題。要通過完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，盡可能讓農(nóng)民參與進(jìn)來，進(jìn)而形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的格局，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

要將推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和堅(jiān)持農(nóng)民主體地位結(jié)合起來。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，突出農(nóng)民主體地位，把保障農(nóng)民利益放在第一位。這一重要論斷為進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指明了方向。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，對于“大國小農(nóng)”、農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量龐大的國情農(nóng)情而言尤為重要。我們既要充分發(fā)揮資本促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的作用，又要防止把農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)鏈中擠出來，更不能剝奪或者削弱農(nóng)民的發(fā)展能力；既要有力促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮其在保障農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的作用，又要發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，因地制宜探索服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)路徑，鼓勵(lì)和支持廣大小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

第三，以深化農(nóng)村改革激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。黨的二十大報(bào)告提出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。

下一階段，需以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線深化農(nóng)村改革，要持續(xù)深化供銷合作社、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)水價(jià)、集體林權(quán)、國有林場林區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)農(nóng)村改革擴(kuò)面、提速、集成，力爭在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等方面取得成效。例如，要深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，完善土地增值收益分配機(jī)制。又如，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，需在推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革上下功夫，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等為抓手，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力�？偠�言之，這些都有利于激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力、活力、潛力。在實(shí)踐中，要尊重基層和群眾創(chuàng)造，鼓勵(lì)地方積極地試、大膽地闖，用好試點(diǎn)試驗(yàn)手段，推動(dòng)改革不斷取得新突破。