謝里：確保國(guó)家能源安全 促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展

作者：謝里，系湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授、湖南大學(xué)“碳達(dá)峰、碳中和”研究中心主任

黨的二十大報(bào)告提出，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”，明確將確保能源資源安全作為維護(hù)國(guó)家安全能力的重要內(nèi)容。能源是維系國(guó)計(jì)民生的稀缺資源，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)之要素。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球地緣政治、經(jīng)濟(jì)、科技、治理體系等正經(jīng)歷深刻變化，能源局勢(shì)將更加錯(cuò)綜復(fù)雜，威脅能源安全的各種“灰犀�！薄昂谔禊Z”事件時(shí)有發(fā)生，促使國(guó)際能源版圖深刻變遷。為了有效應(yīng)對(duì)能源風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)定以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于能源工作的重要論述為指導(dǎo)思想，貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，深度推進(jìn)能源革命，確保國(guó)家能源安全，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展。

全方位保障能源供給安全。保障能源供給安全，既要完善不同種類能源的供應(yīng)體系，又要在空間上實(shí)現(xiàn)能源多渠道供應(yīng)。在碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的推動(dòng)下，我國(guó)正加快非化石能源替代化石能源的步伐。化石能源具有不可再生、高污染、穩(wěn)定性強(qiáng)等特征，非化石能源具有可再生、低污染、間歇性、波動(dòng)性等特征。未來(lái)我國(guó)需要逐步擺脫對(duì)以煤炭為主的化石能源的依賴，對(duì)化石能源和非化石能源這兩類能源要素?fù)P長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、調(diào)劑余缺，豐富不同種類能源的供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳、安全高效的能源供給。在國(guó)際能源貿(mào)易領(lǐng)域，應(yīng)穩(wěn)固拓展與已開(kāi)展能源貿(mào)易國(guó)家的互聯(lián)互通，并積極擴(kuò)大與更多國(guó)家和地區(qū)的能源貿(mào)易合作，暢通能源供應(yīng)通道，拓展能源供應(yīng)的地緣范圍，形成多樣、高效和優(yōu)質(zhì)的能源貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，“固”“延”“強(qiáng)”“補(bǔ)”能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

寬領(lǐng)域增強(qiáng)能源消費(fèi)安全。能源消費(fèi)安全要從能源的節(jié)約與高效利用以及能源安全管理這兩端雙管齊下。一方面，在實(shí)施能源消費(fèi)的總量和強(qiáng)度雙控過(guò)程中，改變粗放的能源消費(fèi)方式，促使能源集約化利用。在深化能源價(jià)格市場(chǎng)化改革時(shí)，注重穩(wěn)定能源價(jià)格，防止其異常波動(dòng)導(dǎo)致能源消費(fèi)的不穩(wěn)定，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)能源商品消費(fèi)的理性預(yù)期，增加能源消費(fèi)的普惠性，保障不同收入水平的消費(fèi)者都能持續(xù)進(jìn)行能源消費(fèi)。另一方面，正確的能源管理不僅能有效節(jié)約能源、提高能源利用效率，而且能減少能源消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生的負(fù)外部性。在全社會(huì)大力提倡能源節(jié)約和高效利用的同時(shí)，對(duì)人民群眾進(jìn)行正確管理能源的宣傳教育，引導(dǎo)消費(fèi)者形成能源的正確使用方法和安全管理習(xí)慣，防止不正確的能源消費(fèi)和管理方式危害社會(huì)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

多維度開(kāi)展能源技術(shù)創(chuàng)新。不斷實(shí)現(xiàn)能源技術(shù)創(chuàng)新是保障能源安全的重要法寶。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，能源技術(shù)迭代迅速，降低了能源開(kāi)發(fā)和利用的成本，促進(jìn)了能源的綠色低碳發(fā)展。但也會(huì)由于能源技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用還不夠成熟，導(dǎo)致能源開(kāi)發(fā)、存儲(chǔ)、傳輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)依然存在隱性風(fēng)險(xiǎn)。因此，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，不僅要重點(diǎn)突破制約能源產(chǎn)供銷儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈體系中的關(guān)鍵核心技術(shù)，還應(yīng)結(jié)合全國(guó)各地的能源開(kāi)發(fā)和利用實(shí)踐，推動(dòng)能源新技術(shù)的本地化，實(shí)現(xiàn)能源技術(shù)的再升級(jí)與再創(chuàng)新。進(jìn)一步發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)對(duì)能源技術(shù)創(chuàng)新的賦能作用，促進(jìn)能源技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用向信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。加大儲(chǔ)能與分布式能源、智能電網(wǎng)等能源產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范的支持力度，配套提升能源技術(shù)裝備的安全運(yùn)維和管理創(chuàng)新水平。

系統(tǒng)化構(gòu)建能源治理體系�，F(xiàn)代化的能源治理體系是能源安全保障制度的集中體現(xiàn)。應(yīng)堅(jiān)持能源配置全國(guó)一盤(pán)棋，既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，也要發(fā)揮好行政管制的作用，在能源要素的市場(chǎng)化配置和能源安全之間找到平衡點(diǎn)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制與行政管制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一方面不斷激發(fā)能源企業(yè)的活力，提高能源利用效率，另一方面更好地激勵(lì)能源市場(chǎng)主體自覺(jué)履行國(guó)家戰(zhàn)略，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。政府可以通過(guò)創(chuàng)新能源監(jiān)管方式，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的能源市場(chǎng)體系，進(jìn)一步完善政府規(guī)劃能源發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局、把握能源開(kāi)發(fā)利用的總量平衡、優(yōu)化能源市場(chǎng)監(jiān)管和能源安全監(jiān)管等方面的職能。通過(guò)深化能源領(lǐng)域的“放管服”改革，不斷改善能源開(kāi)發(fā)利用的營(yíng)商環(huán)境，暢通能源要素優(yōu)化配置的渠道，提升能源服務(wù)的安全穩(wěn)定性。

深層次加強(qiáng)國(guó)際能源合作。廣泛的國(guó)際能源合作是防范和化解重大能源風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)屏障。作為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和能源消費(fèi)國(guó)，中國(guó)是世界能源格局中的重要一員，始終踐行綠色發(fā)展理念，遵循互利共贏原則開(kāi)展國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。未來(lái)仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)與世界能源領(lǐng)域的對(duì)話與交流，擴(kuò)大能源投資與貿(mào)易的“朋友圈”。通過(guò)參與建設(shè)共同受益的國(guó)際能源合作組織，積極構(gòu)建有利于世界各國(guó)能源公平合作的規(guī)則，積極融入全球能源產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的垂直和水平分工體系，共建全球能源供需預(yù)警與監(jiān)管平臺(tái)，聯(lián)防聯(lián)控能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)沖擊的傳導(dǎo)，攜手應(yīng)對(duì)人類共同面臨的能源風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。