權(quán)衡：更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長

作者系上海社會科學(xué)院黨委書記、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。質(zhì)的有效提升和量的合理增長是經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)行和發(fā)展的規(guī)律性體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于探索和形成經(jīng)濟(jì)增長的新源泉新動(dòng)力。需更加注重長短政策優(yōu)化組合，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展”“要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，以量變的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)變”。實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，對做好2023年經(jīng)濟(jì)工作，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

內(nèi)在邏輯和現(xiàn)實(shí)要求

科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中質(zhì)的有效提升和量的合理增長，既有利于準(zhǔn)確理解“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，也對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)至關(guān)重要。

質(zhì)的有效提升和量的合理增長是經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)行和發(fā)展的規(guī)律性體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展是總量增長和效益提升的辯證統(tǒng)一的變化過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有生產(chǎn)要素投入和產(chǎn)出的增長變化，如表現(xiàn)在總量、規(guī)模、速度等具體指標(biāo)上，同時(shí)往往也必然伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)等方面的深刻變化。尤其是受技術(shù)革命等因素的影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)以及效率、質(zhì)量和效益也會發(fā)生相應(yīng)的變化。因此，量的積累是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和條件，質(zhì)的提升則是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力和目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)和量互為條件，相輔相成、相互作用。

質(zhì)的有效提升和量的合理增長是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，既需要有質(zhì)的有效提升，也需要有量的合理增長。從質(zhì)的有效提升來說，意味著經(jīng)濟(jì)增長更加注重投入產(chǎn)出率、技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步以及產(chǎn)品質(zhì)量、市場效益、資源配置效率、生態(tài)環(huán)保等方面的要求。從量的合理增長來說，需要在質(zhì)的有效提升基礎(chǔ)上有高效益、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出和較快的規(guī)模增長、速度增長，這樣的增長也必然帶來就業(yè)、收入方面的穩(wěn)定增長。

質(zhì)的有效提升和量的合理增長有利于探索和形成經(jīng)濟(jì)增長的新源泉新動(dòng)力�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論研究表明，一國或者一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長，其真正有效的源泉和動(dòng)力，并不是來自于要素投入的數(shù)量和規(guī)模大小，而是主要來自于全要素生產(chǎn)率的提升，其中主要包括勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)進(jìn)步效率和資源配置效率等。尤其是從經(jīng)濟(jì)長期增長的趨勢來看，增長源泉和動(dòng)力主要來自于全要素生產(chǎn)率。因此，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是要把長期經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力和來源主要放在依靠提升勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)進(jìn)步效率、創(chuàng)新效率以及資源配置效率上，著力提高全要素生產(chǎn)率。這樣既可以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升，又可以實(shí)現(xiàn)量的合理增長。

更加注重長短政策優(yōu)化組合

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步”。為此，需要從如下幾方面入手，更加注重長短政策優(yōu)化組合，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

一是把穩(wěn)增長的政策手段與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的各項(xiàng)政策有機(jī)結(jié)合起來，使短期內(nèi)的增長過程更多孕育和形成長期的新動(dòng)力和新動(dòng)能。做好2023年經(jīng)濟(jì)工作，短期內(nèi)需要穩(wěn)增長，積極的財(cái)政政策要加力提效，通過優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，政策手段要更加突出培育有利于長期增長的內(nèi)生動(dòng)力，更加注重推進(jìn)科技創(chuàng)新，催生各種新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)和新模式，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。要通過積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。

二是把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)供需匹配和動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展。做好2023年經(jīng)濟(jì)工作，要著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，充分發(fā)揮內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)能力，積極改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新各類消費(fèi)場景，最大程度釋放消費(fèi)潛力和活力。同時(shí)，也要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成高質(zhì)量的供給體系和供給能力，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、供給創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，使供給側(cè)更加靈活及時(shí)地適應(yīng)需求側(cè)的變化，有效發(fā)揮供給創(chuàng)造需求的重要作用，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

三是把引導(dǎo)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長的總量政策手段與提升潛在經(jīng)濟(jì)增長率的結(jié)構(gòu)性政策工具有機(jī)結(jié)合起來，最大限度提升潛在經(jīng)濟(jì)增長率。由于各種不確定性因素沖擊，短時(shí)期我國實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率往往會出現(xiàn)不可避免的波動(dòng)和變化。因此，做好2023年的經(jīng)濟(jì)工作，短期內(nèi)各種總量性政策著力點(diǎn)要放在如何更好引導(dǎo)和穩(wěn)定實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率上來，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)波動(dòng)帶來的就業(yè)、物價(jià)等大幅度變化。同時(shí)，各種結(jié)構(gòu)性政策也要更加關(guān)注和提升潛在經(jīng)濟(jì)增長率，盡可能確保實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長與潛在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡保持基本一致。要盡可能實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置和全要素生產(chǎn)率提升，最大限度激活和提高潛在經(jīng)濟(jì)增長率，推動(dòng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長既符合市場預(yù)期，也符合潛在經(jīng)濟(jì)增長率水平。這也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的重要選擇。

四是把穩(wěn)增長的一攬子經(jīng)濟(jì)政策與改善民生的社會政策體系有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。做好2023年經(jīng)濟(jì)工作，既要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、收入和物價(jià)等基本穩(wěn)定，同時(shí)也要發(fā)揮社會政策的兜底保障作用，把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與擴(kuò)大內(nèi)需有機(jī)結(jié)合起來，把城鄉(xiāng)居民的就業(yè)保障與解決民生需求結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

五是把穩(wěn)增長與積極改善市場預(yù)期、提振市場信心有機(jī)結(jié)合起來，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行建立在理性的良性的心理預(yù)期上。穩(wěn)定預(yù)期與穩(wěn)定增長同等重要。目前，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三重壓力仍然較大，預(yù)期減弱的壓力影響也較為深刻，亟需有效的積極引導(dǎo)，及時(shí)消除各種疑慮，減少不確定性，增強(qiáng)可預(yù)期性及指導(dǎo)性。特別是要通過全面深化改革開放，以更加成熟定型的制度體系積極引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期、提振市場信心，為實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間注入新的動(dòng)力和活力。