徐明：以新安全格局保障新發(fā)展格局

作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學院大學國家治理現(xiàn)代化與社會組織研究中心主任

黨的二十大報告提出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力戰(zhàn)勝前進道路上各種困難和挑戰(zhàn)”“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。立足新發(fā)展階段，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，必須抓好發(fā)展和安全兩件大事，有效防范和應對各類風險挑戰(zhàn)。

處理好發(fā)展和安全的關系

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。國家安全是民族復興的根基，是安邦定國的重要基石。談及發(fā)展和安全的關系，習近平總書記指出，“我們越來越深刻地認識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。

新時代以來，我們堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導，著力推動高質量發(fā)展，堅決維護國家安全，防范化解重大風險，保持社會大局穩(wěn)定，牢牢掌握了我國發(fā)展和安全主動權，取得了偉大成就。我國國內生產總值增長到114萬億元，經濟總量穩(wěn)居世界第二位。谷物總產量穩(wěn)居世界首位，14億多人的糧食安全、能源安全得到有效保障。持續(xù)加強科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控水平，經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階。

同時也要清醒看到，世界百年未有之大變局加速演進，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，來自外部的風險挑戰(zhàn)始終存在并日益凸顯。我國推進高質量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，確保糧食、能源、產業(yè)鏈供應鏈可靠安全和防范金融風險還須解決許多重大問題。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生，需要應對的風險挑戰(zhàn)、防范化解的矛盾問題比以往更加嚴峻復雜。

邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須處理好發(fā)展和安全的關系，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。一方面，要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實的物質技術基礎。另一方面，要善于塑造有利于經濟社會發(fā)展的安全環(huán)境。堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。

加強重點領域安全能力建設

黨的二十大報告對“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”以及“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”進行了重要部署。新時代新征程，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統(tǒng)一領導，堅持發(fā)展和安全并重，加強重點領域安全能力建設。

著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全是構建新發(fā)展格局的基礎。要加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，圍繞制造業(yè)重點產業(yè)鏈，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質資源合力攻關，保證產業(yè)體系自主可控和安全可靠。為此，既要通過拉長長板鞏固提升優(yōu)勢產業(yè)的國際領先地位，也要通過補齊短板盡快解決一批“卡脖子”問題。此外，還要做強做大龍頭企業(yè)，做專做精中小企業(yè)，以龍頭企業(yè)引領產業(yè)鏈供應鏈上下游創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設，深化在創(chuàng)新研發(fā)、市場開拓等方面的合作，推進產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和資金鏈的融合。要保持并鞏固我國制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢以“穩(wěn)鏈”，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展以“強鏈”，形成必要的產業(yè)備份系統(tǒng)以“補鏈”，推進產業(yè)鏈供應鏈布局優(yōu)化調整以“優(yōu)鏈”。

增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性。要把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，既擴大有效需求，又提升供給體系對國內需求的適配性，從需求側和供給側兩端發(fā)力，暢通國民經濟循環(huán)，提高發(fā)展質量和內生動力。要依托國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更好發(fā)揮消費的基礎性作用，充分發(fā)揮投資的關鍵作用。要建立適應消費升級和多元化消費需求的供給體系，積極推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，著力振興實體經濟。要通過預期管理和系統(tǒng)化設計，在關系國家安全的領域和節(jié)點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，在關鍵時刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經濟正常運轉。

提升國際循環(huán)質量和水平。當前，全球產業(yè)結構和布局調整既帶來新挑戰(zhàn)也孕育著新機遇。提升國際循環(huán)質量和水平，需要堅持推進高水平對外開放，深度參與全球產業(yè)分工和合作，增強國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應。一是要繼續(xù)擴大商品和要素流動型開放，提升貿易投資合作質量和水平，推動我國產業(yè)轉型升級，向全球產業(yè)鏈價值鏈中高端邁進。二是要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。三是要完善安全審查制度，健全與開放相適應的風險防范和安全保障體系，增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的本領。

加快構建新發(fā)展格局是關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務。牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構建新發(fā)展格局的重要前提和保障。要推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，加快構建與新發(fā)展格局相適應的新安全格局，在確保國民經濟循環(huán)暢通的同時，增強我國在全球產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈中的影響力。