馬寶成：以新安全格局保障新發(fā)展格局

作者：馬寶成，系中央黨�！矅�家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、應急管理教研部主任

黨的二十大對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定作出戰(zhàn)略部署，強調“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。構建新發(fā)展格局是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，是新征程上黨和國家工作的重要內容。以新安全格局保障新發(fā)展格局，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的內在要求，是把握未來發(fā)展主動權的“先手棋”，對于以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興具有重大戰(zhàn)略意義。要加快構建與新發(fā)展格局相適應的新安全格局，統(tǒng)籌維護國家安全各類要素、各個領域、各方資源、各種手段，打好國家安全總體戰(zhàn)，以高水平安全保障高質量發(fā)展。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，我們要準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。必須堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，堅定不移貫徹中央國家安全委員會主席負責制，完善高效權威的國家安全領導體制。在國家安全工作中深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面落實國家安全責任制，不折不扣把黨中央關于國家安全工作的各項決策部署落到實處。必須不斷強化國家安全工作協(xié)調機制。根據(jù)國家安全形勢變化，完善重要專項協(xié)調指揮體系，優(yōu)化跨部門會商工作機制、協(xié)同聯(lián)動機制、決策咨詢機制、風險評估機制、國家安全審查和監(jiān)管的制度和機制、國家安全工作督促檢查和責任追究機制、國家安全危機的信息報告和發(fā)布機制等，確保國家安全工作協(xié)調、順暢、高效，形成體系性合力和戰(zhàn)斗力。必須系統(tǒng)完善國家安全法治體系和戰(zhàn)略體系。根據(jù)國家安全面臨的新情況、新問題，持續(xù)推動重要領域國家安全的立法，從整體上加強國家安全法治建設。以國家安全法為重點，全面梳理和推動國家安全重要領域的立法，高度重視太空安全、環(huán)境安全、深海安全等具有新興戰(zhàn)略意義領域的安全立法。嚴格國家安全執(zhí)法，加強對國家安全相關法律法規(guī)執(zhí)行的檢查監(jiān)督工作，保障國家安全工作在法治軌道上運行。保證國家安全公正司法，加強辦理危害國家安全案件的溝通和協(xié)作。必須高度重視國家安全戰(zhàn)略體系對維護國家安全的重要作用。健全完善國家安全戰(zhàn)略，強化國家安全戰(zhàn)略的指導性和可操作性。深入實施《國家安全戰(zhàn)略綱要》，把國家安全戰(zhàn)略切實貫徹落實到國家安全的各領域全過程，增強國家安全戰(zhàn)略的全局性和系統(tǒng)性。根據(jù)不同安全領域的重要性配置國家戰(zhàn)略資源，保障國家安全戰(zhàn)略能力制度化、可持續(xù)。

構建有力保障新發(fā)展格局的新安全格局，把國家發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上，必須強化維護國家安全能力。要堅決維護政治安全這個根本。政治安全攸關黨和國家安危，沒有政治安全，就沒有國家安全。必須嚴密防范嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，深入開展反恐怖斗爭，堅決打贏網(wǎng)絡意識形態(tài)斗爭，強化堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全的能力。要加強重點領域安全能力建設。全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，確保糧食安全。深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設新型能源體系，確保能源安全。努力實現(xiàn)科技自立自強，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快補齊重要領域核心技術方面的短板，加大基礎研究投入，強化科技安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。加強海外安全保障能力建設，維護我國公民、法人在海外合法權益，維護海洋權益，堅定捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益。提高領導干部、人民群眾國家安全意識和能力。切實落實國家安全領導責任和工作責任，推動各級領導干部更加自覺地統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，做到守土有責、守土負責、守土盡責。加強國家安全戰(zhàn)線黨的建設，鍛造忠誠純潔可靠的國家安全干部隊伍。多管齊下、綜合施策，充實豐富國家安全教育內容，完善國家安全教育形式，提升國家安全教育的科學性，全面加強國家安全教育，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線。

新征程上，各種“黑天鵝”“灰犀�！笔录�隨時可能發(fā)生。牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構建新發(fā)展格局的重要前提和保障。必須高度重視和切實防范化解重大風險，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系。堅持安全第一、預防為主，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，切實推動公共安全治理模式向事前預防轉型。堅決貫徹中央關于深化應急管理體制改革的決策部署，加強中央層面統(tǒng)籌協(xié)調綜合應急管理制度建設。加快構建與新發(fā)展格局相適應的大安全大應急框架，強化統(tǒng)籌領導、優(yōu)化部門協(xié)同，推動應急管理系統(tǒng)內部深度融合，切實完善應急管理體制機制。推進完善法律法規(guī)架構，嚴格應急管理執(zhí)法，推進應急標準建設，不斷健全應急管理法治體系。健全應急預案體系，落實各環(huán)節(jié)責任和措施，強化應急預案演練的實戰(zhàn)性，通過預案演練切實提高安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。提高食品藥品等關系人民健康產(chǎn)品和服務的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防治水平，增強公共安全能力。在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。健全共建共治共享的社會治理制度，完善社會治理體系，提升社會治理效能，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。堅決維護社會穩(wěn)定，不折不扣把安全發(fā)展落到實處。