夏杰長(zhǎng) 譚洪波：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

作者：夏杰長(zhǎng)、譚洪波，分別系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、副研究員

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率、保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有序進(jìn)行的服務(wù)行業(yè)。它是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門獨(dú)立發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，本身并不向消費(fèi)者提供直接的、獨(dú)立的服務(wù)效用。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新發(fā)布的行業(yè)分類，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分為10個(gè)大類、35個(gè)中類、171個(gè)小類，包括通用航空、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政快遞、生產(chǎn)性租賃、人力資源管理、職業(yè)教育培訓(xùn)、批發(fā)與貿(mào)易經(jīng)紀(jì)代理、信息服務(wù)、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)與其他技術(shù)服務(wù)等。生產(chǎn)性服務(wù)不直接參與生產(chǎn)或者物質(zhì)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，但卻是生產(chǎn)制造須臾不可或缺的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在支撐和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面的作用正在不斷增強(qiáng)，各國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增加值和就業(yè)貢獻(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重都呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢(shì)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為中間投入品對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越重要的支撐作用。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要意義，并適時(shí)提出更好促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策舉措。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支撐

作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)的制造業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在的前提條件。作為一類獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的時(shí)間晚于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)。最初，許多生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)是置于制造業(yè)內(nèi)部的，還未成為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，后來(lái)隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和社會(huì)分工的不斷深化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)和農(nóng)業(yè)逐漸分離，這種分離又分為兩種類型。第一種分離是制造業(yè)企業(yè)為提高自身生產(chǎn)效率并保持核心競(jìng)爭(zhēng)力，將作為輔助活動(dòng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸分離出來(lái)，這種輔助活動(dòng)往往是一些通用性生產(chǎn)性服務(wù)，比如人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、營(yíng)銷服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等，分離出來(lái)的通用性生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的考慮，除了為原有的制造業(yè)企業(yè)提供服務(wù)外，還為其他各類企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供相同的服務(wù)，逐漸形成獨(dú)立的行業(yè)并發(fā)展壯大，這種分離可以稱之為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“投入服務(wù)化”。第二種分離是制造業(yè)企業(yè)憑借長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中積累的與自身產(chǎn)品相關(guān)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，分離出能獨(dú)立為下游產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的企業(yè)，如圍繞維修、安裝、整體解決方案、金融、租賃等業(yè)務(wù)形成的獨(dú)立企業(yè)，它們?yōu)橄掠纹髽I(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)和產(chǎn)品，這種分離可以稱為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“產(chǎn)出服務(wù)化”。值得進(jìn)一步說(shuō)明的是，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)分離出來(lái)走專業(yè)化發(fā)展道路之后，也出現(xiàn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自身的裂變，裂變后的不同生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)之間也會(huì)形成上下游關(guān)系，雖然其中一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)沒(méi)有直接投入制造業(yè)，但最終還是通過(guò)其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這是由生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的中間投入品屬性所決定的。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要專業(yè)化、高端化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為支撐。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)效率。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為生產(chǎn)服務(wù)，重點(diǎn)在于為先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)、為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)。我國(guó)面臨的“卡脖子”技術(shù)雖然大部分集中在制造業(yè)，但掌握其中專利的往往是一些相對(duì)獨(dú)立的提供技術(shù)服務(wù)的研發(fā)中心，這些研發(fā)中心屬于生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)。由此可見(jiàn)，專業(yè)化和高端化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是高端制造業(yè)所不可或缺的。目前，我國(guó)專業(yè)化和高端化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，一定程度上制約了作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)的高端制造業(yè)的發(fā)展。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”作為2023年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中特別強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”，這充分反映了服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)于促進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐作用。

加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的著重點(diǎn)

促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的“分離”與“融合”相結(jié)合，形成良性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。所謂分離，是指生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)與制造環(huán)節(jié)相互分離，成為相互獨(dú)立的市場(chǎng)主體。這種分離可以給原本屬于制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更多發(fā)展空間和決策自主權(quán)，除了服務(wù)原來(lái)的企業(yè)，還可以為更廣泛的市場(chǎng)提供服務(wù)，從而發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。所謂融合，是指服務(wù)過(guò)程與制造過(guò)程的融合，具體形式包括兩個(gè)方面：一是發(fā)展服務(wù)型制造，即生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)為了給客戶提供更加專業(yè)化和多樣化的服務(wù)，根據(jù)自己的專長(zhǎng)、創(chuàng)意推出與自身服務(wù)相結(jié)合的某種有形的制成品；二是促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，即制造業(yè)企業(yè)結(jié)合自身產(chǎn)品特點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中積累的各種優(yōu)勢(shì)，推出相關(guān)的專業(yè)化和定制化服務(wù)，包括與制造業(yè)產(chǎn)品相關(guān)的售前、售中和售后服務(wù)，以提高制造業(yè)企業(yè)自身產(chǎn)品的性能、壽命，并促進(jìn)交易達(dá)成、提高市場(chǎng)占有率。通過(guò)上述分離與融合，有助于形成良性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

加快形成有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合互促的創(chuàng)新體系。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)一步壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要構(gòu)建強(qiáng)有力的創(chuàng)新支撐體系。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，依托關(guān)鍵核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度牢牢占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)分工的優(yōu)勢(shì)地位，是一個(gè)國(guó)家掌握全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈話語(yǔ)權(quán)的重要抓手。加快形成有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合互促的創(chuàng)新體系，應(yīng)重點(diǎn)從以下方面著手：加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，比如建立職業(yè)教育和普通高等教育有機(jī)結(jié)合的多層次人才培養(yǎng)體系；進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的雙創(chuàng)體系，建立“卡脖子”技術(shù)重點(diǎn)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，暢通技術(shù)成果轉(zhuǎn)化通道；用好金融工具，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資，建設(shè)多層次資本市場(chǎng)，為創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)壯大做好金融支撐。

積極推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)獨(dú)自運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要原因，是上下游客戶之間存在信息不對(duì)稱甚至是信息隱藏行為。生產(chǎn)性服務(wù)提供商在難以獲得下游客戶的某些信息時(shí)，基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)專用性等方面的考慮，會(huì)謹(jǐn)慎提供服務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持不足，比如金融行業(yè)因信息不對(duì)稱導(dǎo)致對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持不足等問(wèn)題。而當(dāng)前以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)層面的廣泛應(yīng)用，可以有效克服因信息不對(duì)稱引發(fā)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持不足的問(wèn)題。通過(guò)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的客戶可以有效向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)傳遞自身的個(gè)性需求，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)可以有效捕獲市場(chǎng)需求及客戶類型等信息，進(jìn)而提供更加專業(yè)化、個(gè)性化、低風(fēng)險(xiǎn)和低成本的服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的數(shù)字化和平臺(tái)化發(fā)展也有利于市場(chǎng)的一體化建設(shè)，因?yàn)閿?shù)字技術(shù)能有效提高生產(chǎn)性服務(wù)的可貿(mào)易程度從而顯著降低貿(mào)易成本，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷擴(kuò)大遠(yuǎn)程服務(wù)的范圍。

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)開(kāi)放，構(gòu)建統(tǒng)一和有序競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。許多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬于典型的知識(shí)和技能密集型行業(yè)，這些行業(yè)往往初始投入較高而邊際成本較低，屬于典型的規(guī)模報(bào)酬遞增行業(yè)，這一特性意味著，它們只有在大規(guī)模的統(tǒng)一市場(chǎng)中才能明顯降低平均成本。大規(guī)模的統(tǒng)一市場(chǎng)不但有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，還可以為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供成本更低和專業(yè)化程度更高的中間投入。

服務(wù)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，積極利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。與制造業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相比，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國(guó)際化程度相對(duì)低，表現(xiàn)為海外營(yíng)收占總營(yíng)收的比重低、對(duì)外開(kāi)放程度低等特點(diǎn)，導(dǎo)致我國(guó)高端制造業(yè)對(duì)國(guó)外的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依賴程度較高。為改變這一現(xiàn)狀，應(yīng)積極利用國(guó)際資源發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)吸引國(guó)際高端人才和投資獲得更多溢出效應(yīng)；鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，不斷提升自身發(fā)展能力。