閆坤 劉誠(chéng)：著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員

黨的二十大報(bào)告提出“要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平”，并對(duì)“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”提出了要求。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)是穩(wěn)固國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位、提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平的迫切需要，必須把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力放在更加重要的位置，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展總體向好

產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。近年來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展總體向好，完備的產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大的動(dòng)員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多方面提供了重要物質(zhì)保障。

一方面，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完備的特征不斷強(qiáng)化。近年來，我國(guó)不斷鞏固產(chǎn)業(yè)體系較為完備的優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國(guó)有四成以上產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。特別是高鐵、5G技術(shù)和設(shè)備、新能源汽車等先后成長(zhǎng)為領(lǐng)先世界的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈。

另一方面，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。我們把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)循環(huán)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用顯著上升。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，極大提升了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。同時(shí)，我們強(qiáng)調(diào)更大力度吸引和利用外資，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。一些領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)出外商投資主動(dòng)與我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略相契合的趨勢(shì)，為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定提供助力。

但還需要看到，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可靠尚需解決一些痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。

一是中小企業(yè)較為脆弱，這加大了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的發(fā)展重在“鏈”，即產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平，需要大中小企業(yè)協(xié)力整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源要素，實(shí)現(xiàn)融通發(fā)展、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。雖然中小企業(yè)數(shù)量眾多且單個(gè)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈影響較小，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境較敏感、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，是存在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)的主要“節(jié)點(diǎn)”。

二是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)仍面臨挑戰(zhàn)。構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則。這就要求進(jìn)一步破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，從制度建設(shè)著眼，著力解決突出矛盾和問題，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。

三是關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和物資仍存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈尚存在部分領(lǐng)域核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料過度依賴進(jìn)口，以及質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)不完善、共性技術(shù)創(chuàng)新體系缺失等問題，使我國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控力較弱，局部受阻或斷裂的風(fēng)險(xiǎn)較大。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，各項(xiàng)政策效果正持續(xù)顯現(xiàn)。我們需乘勢(shì)而上，持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)，積極應(yīng)對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。特別是要在構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上切實(shí)發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。

第一，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的“卡脖子”問題，需對(duì)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行系統(tǒng)梳理，摸清薄弱環(huán)節(jié)、找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，助力地方和企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，推動(dòng)對(duì)項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金的一體化配置運(yùn)用，著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。要從保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全的角度出發(fā)，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力爭(zhēng)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。

第二，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，持續(xù)鞏固制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)中最重要和最基礎(chǔ)的部分。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年保持世界第一，在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著重要作用。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效，能有力增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)完備的重要優(yōu)勢(shì)。需采取有力措施提高企業(yè)根植性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，當(dāng)向外轉(zhuǎn)移時(shí)要盡量把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)。

第三，以企業(yè)為主體，促進(jìn)“點(diǎn)”“鏈”協(xié)同。支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，中小企業(yè)做專做精，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)作用，使其重點(diǎn)掌控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中戰(zhàn)略意義強(qiáng)、技術(shù)含量高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)制定供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)方案，提升其節(jié)點(diǎn)支撐能力。

第四，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域合作，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，將產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。明確京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及需要協(xié)調(diào)推進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，使其在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平中發(fā)揮更大作用。進(jìn)一步推動(dòng)超大城市功能疏解，把中心城市帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展作為培育都市圈的重要內(nèi)容，形成更加合理有序的產(chǎn)業(yè)分工格局。加大對(duì)內(nèi)開放力度，加快建設(shè)內(nèi)陸開放新高地，增強(qiáng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力，實(shí)現(xiàn)東中西部合理分工、協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第五，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的國(guó)際供應(yīng)更為多元化，改善我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，增強(qiáng)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力。建立與高水平開放相適配的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全數(shù)據(jù)庫(kù)、安全評(píng)價(jià)體系及預(yù)警機(jī)制，并進(jìn)一步深化區(qū)域合作。