任曉剛：多措并舉著力擴(kuò)大國內(nèi)需求

作者：任曉剛，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，進(jìn)一步明確了堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系的發(fā)展方向，釋放出夯實國內(nèi)基本盤、打造內(nèi)需新動力的發(fā)展信號，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速回到正常軌道、實現(xiàn)整體性好轉(zhuǎn)提供了重要抓手。

堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇，是促進(jìn)我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策。黨的二十大報告明確提出，要把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。當(dāng)前，多措并舉擴(kuò)大國內(nèi)需求，具有重大意義。

首先，暢通、拓寬、穩(wěn)固勞動力收入渠道和路徑，提振消費(fèi)信心、增強(qiáng)消費(fèi)意愿。通過深化勞動力市場化一體化體制改革，暢通勞動力和專業(yè)技術(shù)人才社會性流動渠道，能夠促進(jìn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間要素流動，并加快完善本地勞動力輸出服務(wù)保障體系，提高勞動力工資收入水平。同時，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加大對農(nóng)村勞動力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶力度，增加農(nóng)村經(jīng)營性收入。

其次，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推動消費(fèi)擴(kuò)量增質(zhì)。黨的二十大后的首個中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置�；謴�(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的前提就是要改善消費(fèi)基礎(chǔ)條件。一方面，要提高居民消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)供給水平和能力，夯實居民消費(fèi)基礎(chǔ)。通過加大城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。不斷加大鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、社會保障、社會性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，提高鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給保障能力。另一方面，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈創(chuàng)新鏈提質(zhì)換擋，在更好滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級需求的同時，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)不斷升級。要發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、配套齊全、消費(fèi)帶動力強(qiáng)等優(yōu)勢，夯實消費(fèi)需求主力軍地位。同時，深入推進(jìn)計算機(jī)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)向制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)廣泛滲透，加快推動制造業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及其他企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展，著力實現(xiàn)消費(fèi)與投資的結(jié)構(gòu)升級。

再次，推動供給側(cè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)升級，釋放巨大國內(nèi)需求潛力。要把握好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，建立健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，破解“卡脖子”難題，完善基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的投入體制機(jī)制，加快新能源、人工智能、數(shù)字技術(shù)、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育一批面向光伏、新能源汽車、能源循環(huán)利用、污染防治等的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新消費(fèi)和投資需求，釋放巨大國內(nèi)需求潛力。與此同時，通過發(fā)展消費(fèi)新模式，推動線上線下消費(fèi)深度融合，滿足多樣化消費(fèi)需求。完善有關(guān)新能源汽車消費(fèi)、光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大新興產(chǎn)業(yè)消費(fèi)投資力度。加快補(bǔ)齊農(nóng)村和城市流通體系短板，發(fā)展農(nóng)村電商和物流快遞配送，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施建設(shè)，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道，促進(jìn)產(chǎn)銷高效對接。

此外，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)投資規(guī)模和強(qiáng)度，持續(xù)激發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長潛力。通過加快實施“十四五”重大工程，發(fā)揮基建投資在階段性穩(wěn)增長中的重要作用。同時統(tǒng)籌中央、地方政府財力，加大中央轉(zhuǎn)移支付力度、鼓勵地方積極籌措資金，實施更加積極高效財政政策和更為靈活便捷貨幣政策開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，向民生補(bǔ)短板領(lǐng)域項目傾斜，并加強(qiáng)對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的財政支出傾斜力度。

要實施好以工代賑、政府購買等重要工程項目，以重點工程項目投資吸納當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，充分發(fā)揮其重要載體作用。一方面，增加政府投資重點工程項目數(shù)額，提高政府投資額度，盡可能多地通過實施以工代賑增加有效投資規(guī)模。另一方面，圍繞新一代信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新、鄉(xiāng)村振興等重要領(lǐng)域，充分挖掘相關(guān)項目主體投資潛力。在此基礎(chǔ)上，通過延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費(fèi)和貸款貼息政策，延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計劃等措施，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項目建設(shè)，持續(xù)推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)市場主體、激發(fā)市場主體活力。