莊澤林：以良法善治護航農業(yè)強國建設

作者：莊澤林，系中國政法大學國家監(jiān)察學博士研究生

強國必先強農，農強方能國強。黨的十八大以來，習近平總書記先后發(fā)表一系列重要講話，系統(tǒng)闡述全面推進鄉(xiāng)村振興、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化等一系列重大理論和實踐問題，響鼓重槌地持續(xù)發(fā)出重農強農的強烈信號，為新時代新征程建設農業(yè)強國提供了科學指引和根本遵循。

農業(yè)農村現(xiàn)代化離不開法治護航。為順應人民群眾對美好生活的需求期盼，錨定建設農業(yè)強國的目標任務，全國人大常委會有針對性地開展了一系列立法修法和監(jiān)督法律實施工作，充分發(fā)揮法治在改革發(fā)展中的引領、規(guī)范和保障作用。

2021年4月表決通過的鄉(xiāng)村振興促進法，對促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用；2021年12月新修改的種子法，為種源自主可控、打好種業(yè)翻身仗、把當家品種牢牢攥在自己手里提供了堅實法治保障；2022年9月新修訂的農產品質量安全法，全面完善農產品產地、生產、銷售、流通、監(jiān)管等方面制度設計，全過程保障“舌尖上的安全”。此外，全國人大常委會還修改了農村土地承包法、土地管理法、畜牧法，制定了黑土地保護法等，從法律上牢牢護好億萬農民的命根子。目前，我國已初步形成了以農業(yè)法為基礎，以鄉(xiāng)村振興促進法為統(tǒng)領，以基本經營制度、土地管理、農產品質量安全、資源環(huán)境保護、人居環(huán)境建設以及基層村民自治等法律為主干，以有關法律中的涉農規(guī)定為補充，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為輔助的農業(yè)農村領域法律制度框架體系，高質量立法的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性不斷增強。

這些立法和法律實施活動，把黨中央決策部署通過法定程序轉化為國家意志、億萬農民共同意愿，把地方實踐中成熟的經驗做法上升為可復制推廣的制度成果，把滿足人民美好生活需要與全面深化農村改革、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力有機結合起來，充分發(fā)揮中央和地方的積極性，真正使廣大農民成為農業(yè)農村現(xiàn)代化的參與者、支持者和受益者。其中，貫穿始終最核心、最穩(wěn)定的立法理念原則，就是堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，依法保障農民合法權益，一體實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富，扎實推進全社會共同富裕。法治實踐證明，只有把發(fā)展好維護好實現(xiàn)好最廣大農民群眾根本利益作為高質量立法的出發(fā)點和落腳點，才能為農業(yè)農村現(xiàn)代化注入確定性的“強心劑”。

法與時轉則治，治與世宜則有功。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化浪潮的推動下，廣大農村的經濟結構、經營關系和治理狀況等發(fā)生著深刻改變。守望鄉(xiāng)村發(fā)展的變與不變，與時俱進創(chuàng)新發(fā)展思路成為新的課題。特別是面對承包地“三權分置”改革、土地流轉、適度規(guī)模經營、新型農業(yè)經營主體、宅基地使用權抵押貸款等農業(yè)農村發(fā)展新情況新任務，注重運用法治思維和法治方式，以務實靈活的立法形式主動適應農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展需要，確保農業(yè)農村重大改革和先行先試在法治軌道上有效運行，切實保證廣大農民利益不受損，理應成為平衡社會利益關系、促進鄉(xiāng)村振興的法治之路。

務農重本，國之大綱。黨的二十大報告明確了新時代新征程農業(yè)農村現(xiàn)代化的前進方向，提出了全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國的重大任務。我們要堅定不移堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，進一步健全完善包括糧食安全保障、耕地保護、集體經濟發(fā)展、農業(yè)機械化等的農業(yè)農村法律制度體系，推動有關方面及時制定配套法規(guī)，增強地方立法的針對性、有效性和特色性，在法治軌道上凝聚全社會關注農業(yè)、關心農村、關愛農民的整體合力，調動億萬農民重農務農的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為加快實現(xiàn)由農業(yè)大國向農業(yè)強國跨越提供有力法治保障，在推進中國式現(xiàn)代化進程中譜寫農業(yè)農村現(xiàn)代化的華彩樂章。