殷倩：更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需

作者：殷倩，系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、深圳市委黨校副教授

黨的二十大報(bào)告提出，“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”。近日，國家層面密集出臺(tái)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》等文件，這是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展主動(dòng)性的重大舉措。這將推動(dòng)高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造有效需求，為全面激發(fā)國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力提供有力支撐。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國際需求面臨著波動(dòng)收縮或進(jìn)一步加劇的風(fēng)險(xiǎn)。從國內(nèi)來看，我國目前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，勞動(dòng)力等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，全要素生產(chǎn)率提高受到制約等難題。這要求我們供需兩端統(tǒng)籌發(fā)力，將擴(kuò)大有效需求與優(yōu)化供給有機(jī)結(jié)合起來，打通循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約，在更高水平上推動(dòng)供需良性循環(huán)，為世界經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力。

供給與需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩面。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，是挖掘我國超大規(guī)模市場(chǎng)潛力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的治本之策。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國的消費(fèi)支出占GDP比重在2011—2021年間平均為53.4%，與世界銀行發(fā)布的發(fā)達(dá)國家最終消費(fèi)支出占GDP比重80%以及發(fā)展中國家占70%以上的數(shù)據(jù)相比仍有較大差距。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把兩者統(tǒng)一到提升供給結(jié)構(gòu)與有效需求的適配性上來，統(tǒng)一到挖掘我國超大規(guī)模市場(chǎng)潛力與高質(zhì)量發(fā)展的要求上來，解決“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的問題，推動(dòng)有效需求和有效供給、消費(fèi)和投資、內(nèi)需和外需、自立自強(qiáng)和開放合作良性互動(dòng)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀趨勢(shì)的必然要求。從世界各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5000~10000美元區(qū)間，居民消費(fèi)隨收入的增長不斷加速升級(jí)，與傳統(tǒng)供給體系易出現(xiàn)錯(cuò)配現(xiàn)象，即對(duì)個(gè)性消費(fèi)、服務(wù)性消費(fèi)的追求同傳統(tǒng)批量化、以物質(zhì)產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)供給體系錯(cuò)配；對(duì)品質(zhì)消費(fèi)、品牌消費(fèi)的追求與以低端化為主的傳統(tǒng)供給體系錯(cuò)配。我國2021年年底人均GDP已達(dá)到1.25萬美元，這要求我們必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀趨勢(shì)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系的質(zhì)量和效率，激發(fā)、創(chuàng)造新的有效需求，形成高質(zhì)量供給體系正反饋，循環(huán)往復(fù)，形成擴(kuò)大內(nèi)需的良性動(dòng)態(tài)循環(huán)。

優(yōu)化高質(zhì)量產(chǎn)品供給，以新供給滿足新需求。要以居民消費(fèi)升級(jí)形成的新需求為導(dǎo)向，提高高質(zhì)量產(chǎn)品供給適應(yīng)新需求的能力。2021年我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為53.3%，不僅低于美國、英國、法國等發(fā)達(dá)國家水平（70%以上），也低于世界平均的水平（64.96%），適應(yīng)居民新需求的服務(wù)新供給不足。因此，要適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)形成的新需求，就必須聚焦服務(wù)性消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給；聚焦個(gè)性化創(chuàng)意消費(fèi)、精準(zhǔn)提供滿足不同消費(fèi)群體的新商品和服務(wù)，使新需求從愿望轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)；聚焦居民消費(fèi)升級(jí)形成的品質(zhì)化、品牌化新需求，著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量品牌建設(shè)，在更好滿足人民對(duì)美好生活的需要中實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)需求更好實(shí)現(xiàn)。

優(yōu)化技術(shù)供給，以新供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。新一輪科技革命大潮下，以新供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，一方面是通過科技創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率，運(yùn)用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)，并因產(chǎn)品適應(yīng)性創(chuàng)造出新消費(fèi)；另一方面，要通過科技高水平自立自強(qiáng)，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能制高點(diǎn)，加快新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大新領(lǐng)域新賽道的投入強(qiáng)度，提高技術(shù)要素質(zhì)量和資源配置效率，在創(chuàng)造新投資和新消費(fèi)中不斷擴(kuò)大內(nèi)需，健全內(nèi)需體系。

優(yōu)化制度供給，形成更高水平的供求動(dòng)態(tài)平衡。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)降低制度性交易成本；深化“放管服”改革，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)微觀主體活力。特別是占市場(chǎng)主體比例超過95%，創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%的民營企業(yè)，是供給體系和需求體系的重要結(jié)合點(diǎn)，必須堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，不斷激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。為提高全要素生產(chǎn)率提供制度性保障，將確保高質(zhì)量供給形成正向反饋，不斷激發(fā)和創(chuàng)造新的有效需求，從而實(shí)現(xiàn)更高水平的供給需求良性循環(huán)和投資消費(fèi)動(dòng)態(tài)平衡。