以現(xiàn)代化濱海大都市建設的生動實踐 打造中國式現(xiàn)代化市域樣板

作者：中共寧波市委理論學習中心組

【深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神】

中國式現(xiàn)代化是實現(xiàn)中華民族偉大復興的光明大道，為新時代新征程上不斷奪取新時代中國特色社會主義新勝利提供了根本遵循和重要指引。打造中國式現(xiàn)代化市域樣板，是寧波使命所系、責任所在、發(fā)展所向、民心所盼，是服務“國之大者”、爭先創(chuàng)優(yōu)進位的必然要求，也是創(chuàng)造美好生活、充分展示中國之治的必然要求。未來五年是寧波加快建設現(xiàn)代化濱海大都市的關(guān)鍵時期，要樹立“打造一流城市，躋身第一方陣”的雄心壯志，對標對表著重抓好八個方面。

堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”

一要健全“兩個維護”的制度機制。緊密結(jié)合黨中央即將在全黨開展的主題教育，開展多形式、分層次、全覆蓋的全員培訓，引導黨員干部從政治上學、政治上看、政治上悟。完善貫徹習近平總書記重要指示批示精神和中央、省委重大決策部署的量化閉環(huán)，構(gòu)建學習、調(diào)研、落實、督查、考評全流程執(zhí)行體系，健全政治素質(zhì)考察、政治生態(tài)評估、政治能力淬煉、政治紀律約束等機制。

二要健全“八八戰(zhàn)略”抓落實機制。“八八戰(zhàn)略”是浙江全面推進習近平新時代中國特色社會主義思想省域?qū)嵺`的總抓手，是指引浙江共同富裕和現(xiàn)代化的總綱領(lǐng)，生動展現(xiàn)了“兩個結(jié)合”“六個必須堅持”的理論品格。要學好用好“八八戰(zhàn)略”蘊含的政治立場、人民立場、黨性立場、現(xiàn)代化觀、發(fā)展觀、治理觀、創(chuàng)新觀和系統(tǒng)論、重點論、優(yōu)勢論，完善“八八戰(zhàn)略”全方位、全過程、全鏈條、全要素落實機制。

三要健全“紅色根脈”守護傳承機制。充分挖掘和用好紅色資源優(yōu)勢，推進黨史學習教育常態(tài)化長效化，全面實施黨的創(chuàng)新理論學習教育計劃，深入開展鑄魂溯源走心工程、“在寧波，感悟真理偉力”實踐解碼工程，引導黨員干部自覺做共產(chǎn)主義遠大理想、中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。

提升創(chuàng)新驅(qū)動力，鍛造產(chǎn)業(yè)硬實力

一要以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。把牢數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展導向，大力實施數(shù)字經(jīng)濟“雙萬億”工程，推動四大千億級數(shù)字制造業(yè)、四大千億級數(shù)字服務業(yè)超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)建國家和省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，著力打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿城市。超前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，聚焦新能源、集成電路、人工智能、生命健康等領(lǐng)域，培育一批新的增長引擎。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)優(yōu)化，打造綠色石化、汽車制造、新材料等世界級先進制造業(yè)集群。實施生產(chǎn)性服務業(yè)補短板行動，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)新體系。

二要以“大優(yōu)強、綠新高”企業(yè)為龍頭打造一流企業(yè)梯隊。強化政策、服務、資源綜合集成，縱深推進“上規(guī)上市上云上榜”行動，“一企一策”實施百強企業(yè)培育工程，壯大科技型初創(chuàng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、單項冠軍和“專精特新”小巨人企業(yè)隊伍，推動更多企業(yè)挺進中國500強、世界500強。

三要以甬江科創(chuàng)區(qū)為牽引全域建設高水平創(chuàng)新型城市。以世界一流標準建設甬江科創(chuàng)區(qū)，推動寧波高新區(qū)擴容提質(zhì)，加快構(gòu)建以甬江實驗室為龍頭的新型實驗室體系，布局建設大科學裝置、國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院能級和貢獻度。全面深化科技體制改革，健全“前沿引領(lǐng)技術(shù)—重大關(guān)鍵共性技術(shù)—場景應用示范”全鏈條協(xié)同攻關(guān)體系，大力推進“科創(chuàng)甬江2035”重點研發(fā)計劃，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合。

四要以融入國家人才戰(zhàn)略布局為契機加快打造人才高地。立足建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地戰(zhàn)略支點城市，系統(tǒng)重塑人才發(fā)展總體架構(gòu)，迭代升級甬江人才工程，動態(tài)完善“通則+專項+定制”人才政策體系，做實“寧波五優(yōu)、人才無憂”服務品牌，著力形成人才競爭的比較優(yōu)勢。

五要以立德樹人為根本健全高質(zhì)量教育體系。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠，促進高中階段學校多樣發(fā)展，高標準建設全國基礎教育綜合改革試驗區(qū)。深化與浙江大學新一輪合作辦學，高水平推進寧波大學“雙一流”、寧波東方理工大學（暫名）新型研究型大學建設，全面提升高等教育規(guī)模和質(zhì)量。優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，推進中高職一體化辦學，強化職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，高水平建設國家產(chǎn)教融合試點城市。

推進改革先行，提高開放水平

一要著力打造數(shù)字變革高地。深化“平臺+大腦”建設，構(gòu)建覆蓋全域的物聯(lián)網(wǎng)智能感知網(wǎng)絡，完善數(shù)據(jù)管理基礎制度體系，推進省級重大應用貫通落地、特色場景應用創(chuàng)新研發(fā)，率先打造數(shù)字孿生城市，實現(xiàn)城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管，全面建成“掌上辦事之城”“掌上辦公之城”“掌上治理之城”。

二要著力鍛強雙循環(huán)樞紐功能。深入推進世界一流強港建設，高標準建設寧波樞紐，大力開拓全球航空貨運市場，做強航空樞紐功能。高水平建設中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，辦好中國—中東歐國家博覽會，加快推進樞紐自貿(mào)區(qū)建設。優(yōu)化進出口市場和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、服務貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，打造具有全球競爭力的新型國際貿(mào)易中心。堅持工貿(mào)一體、內(nèi)外貿(mào)一體發(fā)展，整體貫通生產(chǎn)端、貿(mào)易端、消費端和科技側(cè)，推動供應鏈重構(gòu)。以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，增強消費的基礎性作用、投資的關(guān)鍵作用。深度融入長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，錯位協(xié)同唱好杭甬“雙城記”，聯(lián)動舟山推進海洋中心城市建設。

三要著力營造一流營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，積極爭創(chuàng)國家要素市場化配置綜合改革試點，嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)。進一步優(yōu)化國資布局、深化國企改革，著力做強企業(yè)核心競爭力。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，持續(xù)打好減負降本、助企紓困組合拳，支撐保障市場主體平穩(wěn)運行。重塑招商引資體制機制，強化規(guī)劃、政策、要素、項目統(tǒng)籌，打造全球優(yōu)質(zhì)外資集聚地、頭部企業(yè)投資向往地。深化數(shù)字普惠金融改革，打造保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)升級版，健全金融風險防控機制，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。

推動城鄉(xiāng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人與自然和諧共生

一要深化國土空間治理。健全市域國土空間規(guī)劃體系和用途管制制度，分級分類實施重大片區(qū)、重大項目“空間適配”智能管理。突出規(guī)劃引領(lǐng)、片區(qū)統(tǒng)籌、試點示范相結(jié)合，處理好保護與利用的關(guān)系，全面開展全域國土空間綜合整治，創(chuàng)新探索跨區(qū)域、跨流域、跨城鄉(xiāng)整治模式，加快推動資源重組、功能重塑、空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重整、環(huán)境重生。

二要提升城市功能品質(zhì)。加強城市規(guī)劃和設計賦能，滾動實施“精特亮”工程，統(tǒng)籌創(chuàng)建城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)，整體構(gòu)建枕山、擁江、攬湖、濱海風貌帶。高水平謀劃推進重大片區(qū)開發(fā)建設，打造一批精致新區(qū)和活力單元。一體推進城中村、城鄉(xiāng)接合部、老舊小區(qū)整治改造，實施低效空間“潮變”計劃，健全城市體檢機制，爭創(chuàng)城市更新國家試點城市。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系，高標準建設海綿城市、韌性城市、地下城市、智慧城市。

三要推動鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)深化耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”整治。深入實施農(nóng)業(yè)“雙強行動”，大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，打造一批未來農(nóng)業(yè)園區(qū)、都市農(nóng)業(yè)公園。全域推進新時代美麗鄉(xiāng)村分類創(chuàng)建，打造“一環(huán)十線”美麗鄉(xiāng)村風景線。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制、“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，完善“兩進兩回”政策體系，推動集體經(jīng)營性建設用地入市、農(nóng)民“帶權(quán)進城”。

四要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。開展碳達峰碳中和十大行動，推進碳排放總量和強度“雙控”，積極研發(fā)應用低碳、零碳、負碳技術(shù)，大力發(fā)展林業(yè)碳匯、海洋“藍碳”，確保節(jié)能減排降碳水平保持全國領(lǐng)先。持續(xù)有力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施“甬有碧水”攻堅行動、“清新空氣”示范行動，建立土壤和地下水環(huán)境全過程風險管控體系，加強新型污染物治理，全域建成“無廢城市”。加強重點生態(tài)功能區(qū)保護修復，建設生物多樣性友好城市。

推進文化自信自強，塑造文明典范

一要提升主流意識形態(tài)引領(lǐng)力。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，全面落實意識形態(tài)工作責任制，大力推進黨的創(chuàng)新理論宣傳普及，加強哲學社會科學學科建設，發(fā)展壯大全媒體傳播矩陣，構(gòu)建完善市域依法治網(wǎng)體系，營造主旋律高昂、正能量充沛的良好環(huán)境。

二要提升文明創(chuàng)建帶動力。堅持用社會主義核心價值觀鑄魂育人，深入實施公民道德建設工程和“浙江有禮·寧波示范”文明素質(zhì)養(yǎng)成行動，深化拓展新時代文明實踐中心建設，構(gòu)建志愿服務精準觸達機制，大力弘揚勞動精神、奮斗精神、奉獻精神、創(chuàng)造精神、勤儉節(jié)約精神，高水平建設“信用寧波”，打響“在寧波，看見文明中國”品牌，確保成功創(chuàng)建首批全國文明典范城市。

三要提升港城文化影響力。實施中華海洋文明探源工程，深入挖掘海洋文化、陽明文化、藏書文化、商幫文化等優(yōu)秀特色地域文化的時代價值。優(yōu)化文化發(fā)展空間格局，高標準打造三江文化長廊、大運河（寧波）國家文化公園、翠屏山文旅融合區(qū)、北緯30°最美海岸帶等文化地標。推進文化“名企、名家、名品”工程，完善現(xiàn)代公共文化服務體系，全面建設人文城市、人文鄉(xiāng)村。實施“感知寧波”精準傳播工程，以“寧波之窗”向世界展示中華文化形象，全面提升寧波在海內(nèi)外的知名度和美譽度。

推動共富示范先行，提高人民生活品質(zhì)

一要聚焦“擴中提低”，深化收入分配改革。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、線上線下一體的就業(yè)公共服務體系，健全終身職業(yè)技能培訓制度，深化“寧波無欠薪”行動，貫通就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。完善初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，健全對經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，精準實施重點群體幫扶激勵計劃，探索建立按要素分配制度，規(guī)范財富積累機制，加快構(gòu)建新型慈善體系，形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)。

二要堅持“兜底普惠”，完善社會保障網(wǎng)絡。穩(wěn)步推進社會保險擴面提標，落實基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，構(gòu)建多層次、多支柱、可持續(xù)的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，精準實施分層分類梯度社會救助。堅持“房住不炒”，建立完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，打造新市民住房保障寧波樣板。

三要著眼“全面覆蓋”，升級公共服務體系。立足人的全生命周期，迭代完善“浙里甬有”幸福民生品牌，加快補齊公共服務短板，推動基本公共服務向常住人口全覆蓋。構(gòu)建優(yōu)婚、優(yōu)生、優(yōu)育貫通的高水平生育支持政策體系，完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，探索“一老一小”整體解決方案。超常規(guī)推進“醫(yī)學高峰”計劃，推動國家臨床重點�？�、省級區(qū)域醫(yī)療中心等擴容，健全公共衛(wèi)生體系。推進高水平運動健康城市建設，辦好亞運會賽事，建設更多“群眾身邊的體育場”，擦亮奧運冠軍之城“金名片”。

創(chuàng)新市域社會治理，服務構(gòu)建新安全格局

一要打造踐行全過程人民民主市域典范。支持保證各級人大及其常委會依法行使職權(quán)，高水平建設全天候民意征集平臺。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，豐富政企協(xié)商、界別協(xié)商、專家協(xié)商及遠程協(xié)商等形式。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用，不斷完善大統(tǒng)戰(zhàn)格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。

二要建設法治中國先行市。完善地方立法工作體系，深化司法體制綜合配套改革和“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，全面提升司法執(zhí)法質(zhì)效和公信力，推動現(xiàn)代公共法律服務和法治文化陣地城鄉(xiāng)全覆蓋，筑牢守護公平正義的每一道防線，讓法治成為城市核心競爭力的重要標志和市域治理現(xiàn)代化的閃亮名片。

三要建設更高水平的平安寧波。強化重點領(lǐng)域國家安全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建全面、全域、全程、全量的大平安機制，及時精準有效防范化解各領(lǐng)域風險隱患。建立健全大安全大應急框架，整體提升智慧感知、監(jiān)測預警、干預處置能力，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。

四要全面提升基層治理現(xiàn)代化水平。完善“市級抓統(tǒng)籌定規(guī)則、區(qū)縣負主責、街鎮(zhèn)強執(zhí)行、村社重協(xié)同、網(wǎng)格作底盤”的現(xiàn)代治理架構(gòu)，加強和改進人民信訪工作，推行城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)分類編碼、分類治理，推動專業(yè)力量進社區(qū)進網(wǎng)格，提升社區(qū)、網(wǎng)格、微網(wǎng)格等治理單元服務群眾和防控風險的能力，夯實平安穩(wěn)定的底座。

縱深推進全面從嚴治黨，持續(xù)深化自我革命

一要加強黨的全面領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，完善市委對重大工作領(lǐng)導制度，健全黨委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)運行機制，迭代升級黨建統(tǒng)領(lǐng)問題管控機制，認真貫徹民主集中制，嚴格執(zhí)行請示報告制度，確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力。

二要鍛造堪當重任的干部隊伍。堅持黨管干部原則，樹牢實干實績的選人用人導向，深入實施“一把手”戰(zhàn)略儲備工程，持續(xù)做大優(yōu)秀年輕干部“蓄水池”。針對性加強各級干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，著力提升防風險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力，推動更多優(yōu)秀干部在擔當負重中茁壯成長。

三要增強黨組織政治功能和組織功能。堅持大抓基層導向，深入實施“紅色根脈強基工程”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，整體提升各領(lǐng)域黨建工作水平，推動基層黨組織建設全領(lǐng)域過硬、全市域建強、全面走在前列。

四要馳而不息推進正風肅紀反腐。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，抓住普遍發(fā)生、反復出現(xiàn)的問題深化整治，推動作風建設常態(tài)化長效化。完善權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，具體化、精準化、常態(tài)化開展政治監(jiān)督，深化政治巡察，推進各類監(jiān)督貫通協(xié)同，增強對“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)督實效。以全周期管理方式一體推進“三不腐”，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。深化拓展清廉單元建設，弘揚新時代清廉文化，構(gòu)建親清政商關(guān)系，不斷鞏固風清氣正的政治生態(tài)。