黃茂興 葉琪：以新安全格局保障新發(fā)展格局

作者：黃茂興、葉琪，均系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，分別系福建社會科學院副院長、福建師范大學經(jīng)濟學院經(jīng)濟學系副主任

【深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神】

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨的二十大報告對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定作出戰(zhàn)略部署，強調要健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系，以新安全格局保障新發(fā)展格局，為我們做好新時代發(fā)展與安全工作指明了前進方向、提供了根本遵循。新征程上，加快構建新安全格局，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供堅強的安全保障，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

1.以新安全格局保障新發(fā)展格局，蘊含著統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要戰(zhàn)略思想

國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是對發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關系的深刻認識和把握，是全面推進中華民族偉大復興的重要戰(zhàn)略部署。黨的二十大報告中強調“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，這一戰(zhàn)略要求蘊含著統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要戰(zhàn)略思想，表明構建新發(fā)展格局必須牢牢守住安全發(fā)展這條底線，打造與之相適應的新安全格局，把安全同發(fā)展一起謀劃、一起部署，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的前行步伐更穩(wěn)、基礎更牢、質量更優(yōu)。

強調以新安全格局保障新發(fā)展格局，是對發(fā)展與安全辯證統(tǒng)一規(guī)律的深刻把握。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅動之雙輪，兩者相輔相成、辯證統(tǒng)一。安全是發(fā)展的前提，也是確保事物發(fā)展運動有序性和穩(wěn)定性的基礎和必要條件；發(fā)展是安全的保障，是維持事物運動長期動態(tài)平衡的手段和重要支撐。以新安全格局保障新發(fā)展格局，是對發(fā)展與安全辯證統(tǒng)一規(guī)律的深刻把握和科學運用。

強調以新安全格局保障新發(fā)展格局，是對復雜多變的國內外形勢的積極應對。當前，世界百年未有之大變局加速演進，逆全球化、單邊主義、保護主義、局部沖突明顯上升，我國發(fā)展正處于充斥不確定性和不穩(wěn)定性的世界動蕩變革期。國內改革發(fā)展穩(wěn)定的任務艱巨繁重，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨各種風險挑戰(zhàn)更趨復雜。以新安全格局保障新發(fā)展格局，有利于在科學應對錯綜復雜的國際形勢帶來的新風險新挑戰(zhàn)中增強國際競爭力，在積極應對我國社會主要矛盾變化帶來的新要求新特征中增強內生動力。

強調以新安全格局保障新發(fā)展格局，是對實現(xiàn)高質量發(fā)展與高水平安全動態(tài)平衡的統(tǒng)籌謀劃。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，只有完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，才能贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，才能協(xié)調處理好國內和國際、發(fā)展與保護、公平與效率、供給與需求、當前與未來等各種關系，以高水平科技自立自強、自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、完善的國家安全體系協(xié)調推進發(fā)展與安全，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的動態(tài)平衡。以新安全格局保障新發(fā)展格局，既有助于運用高質量發(fā)展成果夯實國家安全基礎，又有助于筑牢高質量發(fā)展的安全防線，把發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中，推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

2.以新安全格局保障新發(fā)展格局，牢牢掌握在安全中保障和推動發(fā)展的主動權

辦好發(fā)展和安全兩件大事，方能牢牢掌握發(fā)展主動和歷史主動，方能堅持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上，把中國發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中。黨的十八大以來，面對國內外復雜形勢，我們堅持黨的領導，發(fā)揮制度優(yōu)勢，成功應對、妥善化解一系列風險挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀，形成了符合中國國情、切合中國實際的安全理論與創(chuàng)新實踐。

捍衛(wèi)國家安全，保障發(fā)展環(huán)境，牢牢掌握政治上的主動權。能否掌握政治上的主動，是一個戰(zhàn)略性的大問題，它關系著政黨的前途命運，也影響著政黨各項事業(yè)的興衰成敗。習近平總書記強調，“我們黨領導人民進行革命、建設、改革的歷史進程反復證明了一個道理：政治上的主動是最有利的主動，政治上的被動是最危險的被動”。政治安全是國家安全的根本，直接關系中國共產(chǎn)黨的核心領導地位和中國特色社會主義的道路選擇，關系著舉什么樣的旗、走什么樣的路的根本方向。只有牢牢掌握政治上的主動，才能有力維護國家主權、安全和發(fā)展利益，帶領人民不斷從勝利走向新的勝利。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，打好政治上的主動戰(zhàn)，牢牢掌握政治上的主動。嚴厲打擊外部極端勢力的滲透破壞和顛覆分裂活動；堅定支持香港特別行政區(qū)依法止暴制亂、恢復秩序，香港實現(xiàn)局勢由亂到治的重大轉折；堅決同涉臺、涉疆、涉藏、涉海等政治滲透、分裂顛覆、勾連策反等破壞活動做斗爭；旗幟鮮明地反對歷史虛無主義、新自由主義、西方普世價值論等錯誤言論思潮，堅決打贏意識形態(tài)領域斗爭主動仗。

守住安全底線，夯實發(fā)展基礎，牢牢掌握資源供給的主動權。糧食安全、能源安全、金融安全是國家和地區(qū)不可替代、不可逾越、不可輕視的生命線，是穩(wěn)住國內發(fā)展基本盤、切實保障和改善民生的重要支撐，是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石。只有牢牢掌握資源供給的主動權，才能滿足人民群眾對美好生活的更高追求，強化要素資源保障能力，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。我國嚴守18億畝耕地紅線，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，自主選育品種面積占比超過95%，做到谷物基本自給，口糧絕對安全，中國人的飯碗牢牢端在了自己手中。堅定不移推進能源革命，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國已是世界能源生產(chǎn)第一大國，特別是自2014年以來，我國以年均約2.9%的能源消費增長支撐了6.2%的國民經(jīng)濟增長，清潔能源消費比重同期從16.9%上升到25.5%，能源自給率長期穩(wěn)定在80%以上，實現(xiàn)了資源能源持續(xù)、可靠和有效供給。堅決清理脫實向虛等金融活動，防止資本無序擴張，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

提升安全能力，激發(fā)發(fā)展動能，牢牢掌握創(chuàng)新發(fā)展的主動權�？萍剂�則民族立，科技強則國家強�？萍甲粤⒆詮娛菄�家安全之基，是突破西方國家技術封鎖和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的根本之鑰。只有牢牢掌握創(chuàng)新發(fā)展的主動權，才能暢通國內大循環(huán)、塑造我國國際競爭新優(yōu)勢，為提升維護國家安全的能力提供靈活應對手段、先進技術工具。我國深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，2012—2021年，中國全球創(chuàng)新指數(shù)排名從第34位上升到第12位，基礎研究經(jīng)費增長了3.4倍，高新技術企業(yè)數(shù)從4.9萬家增加到33萬家。在量子信息、干細胞、腦科學等世界科技前沿領域取得一批具有國際影響力的原創(chuàng)成果；在人工智能、大數(shù)據(jù)、超級計算、量子通信等領域加快了新興技術應用；在大飛機、港珠澳大橋、特高壓輸電、川藏鐵路等面向國家重大需求的大工程上取得關鍵技術突破；在創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械等生命健康領域建立了更先進的技術保障。

優(yōu)化安全格局，拓展發(fā)展空間，牢牢掌握對外開放主動權。新發(fā)展格局是開放的國內國際雙循環(huán)，必然要在更廣闊的空間構筑與之相匹配的安全格局。只有積極參與國際競爭合作才能做到知己知彼，做好應對一切風險挑戰(zhàn)的準備，不斷提升本國生存和發(fā)展能力。只有牢牢掌握對外開放主動權，在國內國際資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng)造發(fā)展條件，才能暢通國內國際雙循環(huán)，增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性。我國積極發(fā)揮14億多人口、4億多中等收入群體的消費市場優(yōu)勢，把實施擴大內需戰(zhàn)略和深化供給側結構性改革有機結合起來，有效應對外部市場收縮，促進形成強大國內市場，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。積極倡導多邊主義合作，把“一帶一路”倡議與區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港等開放戰(zhàn)略有機銜接。對外簽署的自貿協(xié)定數(shù)量從2012年的10個增加到2021年的19個，積極參與世界貿易組織（WTO）改革，深度融入經(jīng)濟全球化。大力拓展太空、深海、極地、網(wǎng)絡、生物等新興領域安全空間，不斷拓展大安全格局。

3.以新安全格局保障新發(fā)展格局，開創(chuàng)在發(fā)展中鞏固和維護安全的嶄新局面

黨的二十大報告指出，“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定”。新征程上，構建新發(fā)展格局，必須著眼于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住安全發(fā)展這條底線，維護高水平安全不放松，推動高質量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡。

堅持集中統(tǒng)一領導與激發(fā)基層活力相結合。習近平總書記指出，“要高度重視加強國家安全工作，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對國家安全工作的決策部署上來”。堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，強化中央國家安全委員會在安全戰(zhàn)略部署方面的頂層設計，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系、國家應急管理體系、安全保障體系等，織密國家安全體系網(wǎng)，形成大安全、大保護格局。始終踐行以人民為中心的安全發(fā)展理念，廣泛教育動員、組織依靠全社會力量，增強全黨全國各族人民的國家安全意識，提升參與國家安全建設的積極性、主動性，形成上下聯(lián)動、共同參與的強大合力，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅持增強硬實力與提升軟實力相結合。只有不斷增強自身實力，才能增強安全和發(fā)展的底氣，贏得安全和發(fā)展的主動。應完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極擴大內需，著力推動技術變革和產(chǎn)業(yè)變革，培育新的經(jīng)濟增長點和增長極，不斷壯大政治、經(jīng)濟、軍事、文化、科技、教育等綜合國力，凝聚成抵御各種風險挑戰(zhàn)的強大硬實力。深入總結黨在領導革命、建設、改革進程中轉危為機、自立自強的經(jīng)驗，深入開展社會主義核心價值觀教育，不斷凝聚全民族團結奮進的精神力量，形成確保國家安全和社會穩(wěn)定的軟實力。

堅持系統(tǒng)謀劃與精準施策相結合。堅持系統(tǒng)觀念，善于運用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的思維與方法構建新安全格局。把安全的理念和行動嵌入統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，加快構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、資源安全、網(wǎng)絡安全、核安全等多方面安全于一體的系統(tǒng)性安全格局，同時加強各領域安全之間的協(xié)調聯(lián)動，形成相互促進、共同發(fā)力的機制。關注糧食安全、能源資源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全等基礎性、保障性重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的安全能力建設，強化監(jiān)管和精準施策，及時化解出現(xiàn)的苗頭性安全風險，有效避免單一風險演變成系統(tǒng)風險，牢牢守住安全底線。

堅持深化改革與擴大開放相結合。以長遠和動態(tài)的思維眼光辯證看待發(fā)展與安全的關系，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，順應構建新發(fā)展格局的需求不斷創(chuàng)新強化安全能力的手段和方法。深入推進改革創(chuàng)新，著力破解深層次體制機制障礙，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。處理好政府和市場的關系，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，在適應國際經(jīng)貿規(guī)則中建設高標準市場體系，把中國特色社會主義市場經(jīng)濟的制度優(yōu)勢轉化為提升國家安全能力的治理效能。積極推動高水平對外開放，廣泛開展國際合作，既在融入全球分工體系中不斷提升我國的貢獻度和影響力，又在積極參與國際安全事務治理中提升我國的話語權。通過改革創(chuàng)新和開放發(fā)展提升國家安全實力，運用發(fā)展成果來夯實國家安全基礎，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，著力提升保障發(fā)展的安全治理效能。