秦健：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興

作者：秦健，系河南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，中共河南省委黨�！埠幽闲姓�學(xué)院〕教授

【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】

黨的二十大報告強調(diào)，要強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。習(xí)近平總書記在日前舉行的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)科技快速進步，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻(xiàn)率突破60％，充分體現(xiàn)了“凡是鄉(xiāng)村振興，必有科技支撐”。但也要看到，近年來各種氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，給糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)帶來極大風(fēng)險，我國糧食生產(chǎn)和消費長期處于“緊平衡”狀態(tài)沒有改變；農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)研究、底層技術(shù)、原創(chuàng)性成果依然不足，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況還未得到根本轉(zhuǎn)變，解決這些問題，必須大力促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

增強農(nóng)業(yè)科技供給能力，為鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)保障

加快推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)科技供給水平，是實現(xiàn)高水平的農(nóng)業(yè)科技自立自強、保障農(nóng)業(yè)安全的現(xiàn)實需求。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還面臨很多“卡脖子”技術(shù)難題，科技供給尚不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，亟須大力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供給能力。一是在強化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究上下功夫。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭。加大基礎(chǔ)研究投入及基礎(chǔ)研究設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)高校、科研院所加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的前瞻性和引領(lǐng)性研究，實現(xiàn)更多的原始創(chuàng)新。二是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和資助科技創(chuàng)新團隊圍繞產(chǎn)業(yè)需求開展重點攻關(guān)、持續(xù)研究。加快新品種新工具新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建精準(zhǔn)高效生物育種技術(shù)體系，培育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)重大突破性品種。三是實施關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)行動。推進科企合作，構(gòu)建以企業(yè)為主體的多層次的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，組建研發(fā)聯(lián)盟實施“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動，圍繞核心技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接等問題，合力給予政策支持。四是深化農(nóng)業(yè)科技人才體制機制改革，強化以主體定位與核心使命為基礎(chǔ)的績效評價導(dǎo)向，擴大科研決策、選人用人、職稱評聘、經(jīng)費使用、成果收益分配等方面的自主權(quán)，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

培育扶持新型科技服務(wù)主體，為鄉(xiāng)村振興提供服務(wù)保障

科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新活動的“最后一公里”，針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率偏低的實際情況，應(yīng)不斷創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化機制，疏通從原始創(chuàng)新轉(zhuǎn)化到關(guān)鍵核心技術(shù)的渠道。一是培育發(fā)展新型服務(wù)主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院所等社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，健全農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的服務(wù)功能，大力推廣科技直通車、農(nóng)業(yè)科技專家大院等多元化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技社會化服務(wù)模式，提供高質(zhì)量農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。二是建立“產(chǎn)學(xué)研用”一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟。進一步落實科研院所自主權(quán)，推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，鼓勵科研人員技術(shù)轉(zhuǎn)化，完善成果轉(zhuǎn)化收入分配機制。推進高校、科研院所合作示范基地建設(shè)，健全政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展科技示范網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。三是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制，搭建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。鼓勵農(nóng)業(yè)新品種、專利、著作等知識產(chǎn)權(quán)的作價入股、盈利分成等多種轉(zhuǎn)化模式，創(chuàng)新項目組織機制、投入方式及分配方式，引導(dǎo)社會資本參與科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果中試基地，促進成果熟化轉(zhuǎn)化。搭建數(shù)字科技成果轉(zhuǎn)化與知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)數(shù)字化和普惠化。四是構(gòu)建多元化基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。探索政府扶持和市場化運作相結(jié)合的農(nóng)技推廣模式，建設(shè)科技創(chuàng)新示范展示基地。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)推廣平臺，橫向連接國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科教單位，縱向連接農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，打造農(nóng)業(yè)專家推廣服務(wù)系統(tǒng)。引導(dǎo)社會科技力量大力參與農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、技術(shù)中介和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，通過技術(shù)咨詢服務(wù)引導(dǎo)先進技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

推進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，筑牢鄉(xiāng)村振興發(fā)展根基

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一個重要抓手是推進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。培育農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)加快建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等協(xié)同創(chuàng)新載體，探索產(chǎn)業(yè)同盟共性技術(shù)研發(fā)組織模式，重點打造一批創(chuàng)新能力高、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其“統(tǒng)”的職能和引領(lǐng)行業(yè)集聚發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)升級的作用；加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，集聚優(yōu)勢農(nóng)科教資源，推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)集聚發(fā)展，采取“一對一孵化+平臺增值服務(wù)+價值投資”模式，支持種子期、初創(chuàng)期和成長期科技企業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”，助力產(chǎn)業(yè)區(qū)成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)；推進科技與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深、精加工技術(shù)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過全產(chǎn)業(yè)鏈拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，同時積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、文創(chuàng)等服務(wù)業(yè)，推進“集體經(jīng)濟+合作社+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)公司”“合作社聯(lián)盟”等模式，統(tǒng)一農(nóng)戶經(jīng)營行為，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟；加速培育農(nóng)村新興特色產(chǎn)業(yè)，豐富農(nóng)村新業(yè)態(tài)，盡快制定出臺5G等高新科技農(nóng)業(yè)應(yīng)用補貼和優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本、運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等共同參與打造智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)，讓物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化。

加大農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)力度，強化鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力

人才尤其是鄉(xiāng)村科技人才，是鄉(xiāng)村振興的動力源、造血者。推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，說到底還是靠“人”，特別是各類有能力的“科技人才”。首先是建立靈活的人才培養(yǎng)制度。做好農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計，健全高校教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、實踐歷練相結(jié)合的育人機制，實行有針對性的崗位培養(yǎng)。依托重大科技任務(wù)、重要創(chuàng)新平臺等，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，優(yōu)先支持青年人才在重大科技項目中挑大梁、當(dāng)主角。支持農(nóng)業(yè)類高校承擔(dān)更多的新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)，同時支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平的農(nóng)村實用人才。其次是實行更加積極開放的人才政策，引導(dǎo)科技人才向農(nóng)村集聚。改革農(nóng)村人才體制，完善編制管理、職稱評定、人才招錄等政策，吸引更多優(yōu)秀科技人才到鄉(xiāng)村工作。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人才采取兼職兼薪、技術(shù)入股、脫產(chǎn)掛職等方式為鄉(xiāng)村服務(wù)。建立有效激勵機制，激發(fā)鄉(xiāng)村科技人才活力，切實提高農(nóng)村科技人員的福利待遇，從精神鼓勵、工資激勵、績效獎勵、職稱職務(wù)提升等多個方面提高農(nóng)業(yè)科技人才的積極性。同時加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量，營造“拴心留人”環(huán)境。最后是強化科技特派員的規(guī)范管理，建立科技特派員服務(wù)基層的長效機制。制定科技特派員扶持激勵政策，吸引不同專業(yè)領(lǐng)域有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營的人才加入到科技特派員隊伍中來，鼓勵支持科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)業(yè)企業(yè)等，允許科技特派員通過提供增值服務(wù)合理取酬，提升科技特派員服務(wù)基層的內(nèi)生動力。