王樹華：以有效投資賦能經濟高質量發(fā)展

作者：王樹華，系江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省社科院基地特約研究員

投資連接著供給與需求，在穩(wěn)定經濟運行、激發(fā)內生動力和促進高質量發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。在國際形勢錯綜復雜、國內改革攻堅任務艱巨的背景下，中央經濟工作會議把投資作為“著力擴大國內需求”的重要舉措，明確提出“要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資”，凸顯了投資在推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長上的重要性。

投資對推動經濟高質量發(fā)展具有重要支撐作用，但絕不是盲目鋪攤子、上項目，更不是搞“大水漫灌”，而是要特別注重投資的精準有效，瞄準強基礎、優(yōu)產業(yè)等關鍵領域和重點環(huán)節(jié)“靶向施策”“精準滴灌”，做到既有利于解決當前穩(wěn)增長的現實問題，又有利于推動經濟更高質量、更可持續(xù)發(fā)展。因此，當前不僅要明確投資之重要性，而且要從加強基礎設施建設、重視產業(yè)發(fā)展等方面抓好有效投資。

基礎設施領域是政府發(fā)力有效投資的重要戰(zhàn)場。近年來，我國基礎設施建設取得巨大成就，基建規(guī)模高速增長，基建現代化水平不斷提升。但是，由于我國地域遼闊、人口基數龐大，且正處于全面建設社會主義現代化國家的開局起步階段，基礎設施投資仍有較大增長潛力，交通、能源、水利、物流、市政等傳統(tǒng)基礎設施領域依然存在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的基礎設施聯(lián)通不夠通暢、“建管養(yǎng)運”各環(huán)節(jié)存在發(fā)展不平衡、供給不充分等問題。這就需要政府投資發(fā)揮主導作用，進一步健全完善項目投融資機制，綜合采用財政資金、專項債、政策性開發(fā)性金融工具等多種手段補齊傳統(tǒng)基礎設施建設短板。在新型基建領域，新一代移動通信技術、物聯(lián)網、大數據、人工智能等新興技術產業(yè)能有效滿足新型城鎮(zhèn)化、消費升級、智慧城市建設等帶來的新需求，值得適度超前布局。對此，也應通過政府投資發(fā)揮引導作用，進一步健全完善社會資本投資合理回報與交易退出機制，依法依規(guī)保障社會資本投資合理收益，有效提高社會資本參與新基建投資的積極性，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的良性循環(huán)。

產業(yè)領域是市場承接有效投資的主載體。建設社會主義市場經濟的經驗表明，擴大產業(yè)領域的有效投資必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以產業(yè)存量帶動投資增量，促進傳統(tǒng)產業(yè)加快向綠色低碳化轉型，促進新興產業(yè)不斷增強核心競爭力。因此，在重視基礎設施建設領域有效投資的過程中，還要抓住產業(yè)領域這個重要一環(huán)。在激發(fā)產業(yè)領域有效投資的過程中，技術改造投資具有投資少、周期短、見效快等特點，是推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的重要抓手、低碳減排的重要手段。這說明，當前要綜合運用財政、稅收、金融政策等多種經濟手段，引導企業(yè)加大對新技術、新工藝、新設備、新材料等領域的投資力度，推動傳統(tǒng)產業(yè)智能化數字化綠色化轉型。同時，還要看到關鍵核心技術研發(fā)是我國搶占未來發(fā)展制高點的重要途徑、參與國際競爭的先導力量。因此，要探索政府與社會資本合作的常態(tài)化機制，鼓勵和支持各類天使投資、風險投資基金加大對新興產業(yè)領域關鍵核心技術研發(fā)的資金投入，推動新興產業(yè)創(chuàng)新能力和競爭能力顯著提升，逐步成為我國經濟發(fā)展的主導產業(yè)。

擴大這兩大領域的有效投資，不僅需要政策引導，還要回答“錢從哪里來”這一基礎性問題。這既需要政府投資的精準發(fā)力，也離不開社會資本的積極參與。一方面，需充分發(fā)揮“有為政府”的積極作用。精準把握“有所為、有所不為”的邊界，強化政府投資對全社會投資的引導和帶動作用，鼓勵更多民間資本參與國家重大工程，投向基礎設施、民生發(fā)展等短板領域，與企業(yè)投資形成良性互動。另一方面，需在“有效市場”作用下進一步調動社會資本特別是民間資本投資的積極性。民間資本是市場中最活躍的力量。我國民間投資占全社會固定資產投資的比重常年維持在55%以上，是擴大有效投資的主力軍。充分激發(fā)民間資本的投資意愿，除了要進一步放寬市場準入外，還要推進項目審批制度改革、優(yōu)化民間資本參與投資的營商環(huán)境、完善社會資本投融資合作機制、探索建立民間投資合理回報機制等，多措并舉提振社會資本的投資信心。

我國經濟韌性強、潛力大、活力足。當前，各項重大工程正加快推進，為擴大有效投資提供了廣闊空間。通過充分發(fā)揮“有效市場”和“有為政府”的積極作用，充分調動促進有效投資的一切積極因素，必將進一步激發(fā)我國經濟增長潛能，以高質量發(fā)展新成效推動社會主義現代化國家建設。