遲福林:有效發(fā)揮服務(wù)型消費(fèi)潛力

作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長

消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級蘊(yùn)藏著經(jīng)濟(jì)增長的潛力，也蘊(yùn)藏著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的動力。黨的二十大報(bào)告提出，要“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“要擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度”。從中長期看，以服務(wù)型消費(fèi)為重點(diǎn)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級趨勢并未改變。立足現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵是推動服務(wù)業(yè)市場開放，推動一攬子結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整，加快結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，有效發(fā)揮14億多人的服務(wù)型消費(fèi)潛力。

把握消費(fèi)升級大趨勢

服務(wù)型消費(fèi)是擴(kuò)大消費(fèi)的新引擎。伴隨居民收入增長和中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大，我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，居民消費(fèi)服務(wù)化趨勢加快發(fā)展，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要動力�？傮w上，服務(wù)型消費(fèi)升級仍是大趨勢。從服務(wù)型消費(fèi)水平看，預(yù)計(jì)到2030年，我國城鄉(xiāng)居民人均服務(wù)型消費(fèi)水平將超過1.8萬元。從服務(wù)型消費(fèi)占比看，我們測算，到2025年，我國服務(wù)型消費(fèi)占比有望達(dá)到52%左右，2030年有望達(dá)到55%至60%，到2035年大體穩(wěn)定在65%左右。

服務(wù)型消費(fèi)蘊(yùn)藏著巨大市場空間。一是新消費(fèi)帶來新空間。以信息消費(fèi)為例，近年來，我國物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)服務(wù)型消費(fèi)差距提供了基礎(chǔ)條件。2021年，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為58%左右，與城市地區(qū)的差距不斷縮小。二是傳統(tǒng)消費(fèi)仍有新空間。以家居為例，隨著人工智能等新技術(shù)的滲透，智能家居行業(yè)成為家居領(lǐng)域消費(fèi)增長的主要力量。三是社會服務(wù)業(yè)拓展新空間。不同年齡段在服務(wù)消費(fèi)品類上有鮮明的差異，年輕消費(fèi)者對于個性化、悅己型服務(wù)更青睞，年紀(jì)大的消費(fèi)群體對健康服務(wù)的偏好迅速增加，這些都將促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)細(xì)分和多元化消費(fèi)市場發(fā)展。

發(fā)力三大重點(diǎn)領(lǐng)域

加快服務(wù)型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、以服務(wù)業(yè)市場開放釋放服務(wù)型消費(fèi)潛力，不僅是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑，也將為消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。今后一個時期，要在供給、需求和制度層面發(fā)力，鼓勵服務(wù)型消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，助力消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。

第一，著力加大重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)供給。一是釋放居民健康需求。有預(yù)測表明，到2030年，我國老年人健康需求將達(dá)到數(shù)十萬億元。為適應(yīng)我國居民健康需求全面快速增長的趨勢，要加快醫(yī)療健康服務(wù)市場開放，推動以生物技術(shù)和生命科學(xué)為先導(dǎo)，涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、營養(yǎng)保健、健身休閑等的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加大綠色消費(fèi)供給。我國綠色消費(fèi)還有相當(dāng)大發(fā)展空間。要把釋放綠色消費(fèi)潛力作為重點(diǎn)，持續(xù)提升食品消費(fèi)綠色化水平，積極推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大市場綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，不斷滿足消費(fèi)者對健康飲食的需求；鼓勵綠色住房消費(fèi)，積極推廣綠色、低碳建筑，推進(jìn)老舊小區(qū)綠色化改造；抓住新能源汽車發(fā)展的良好態(tài)勢，提速綠色出行，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是推動新型消費(fèi)發(fā)展。一方面，鼓勵消費(fèi)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。支持消費(fèi)領(lǐng)域的平臺企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)探索和打造數(shù)字消費(fèi)新場景，培育更多“小而美”品牌；鼓勵發(fā)展定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)等；推動生活服務(wù)智能化，重點(diǎn)發(fā)展無接觸交易式服務(wù)。另一方面，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展，促進(jìn)線上交易和線下服務(wù)相結(jié)合，提供個性化、便利化服務(wù)；鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展線上線下全渠道銷售模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第二，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)市場開放的重大突破。要按照“非禁即準(zhǔn)”原則，加快服務(wù)業(yè)市場開放。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，凡是法律、行政法規(guī)未明令禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，逐步向社會資本開放，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與發(fā)展服務(wù)業(yè)。要完善公平競爭的市場環(huán)境，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，為服務(wù)業(yè)平等發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。要以服務(wù)業(yè)市場的開放有效適應(yīng)服務(wù)型消費(fèi)需求升級趨勢，鼓勵滿足多元化、個性化服務(wù)需求的新業(yè)態(tài)發(fā)展。不容忽視的是，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，加大服務(wù)有效供給，需要釋放民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)市場活力，要保持政策的穩(wěn)定性，在強(qiáng)化監(jiān)管的同時優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第三，聚焦以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的制度型開放促進(jìn)制度變革。一是加快跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度變革，推動服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。二是加快有利于提升服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下貨物進(jìn)出口自由化便利化水平的制度變革。例如，可考慮簡化醫(yī)療健康、文化娛樂、旅游、教育、科技研發(fā)等服務(wù)業(yè)發(fā)展所需原材料、基礎(chǔ)設(shè)施配套的進(jìn)口通關(guān)手續(xù)，提升貿(mào)易自由化便利化水平。

營造良好發(fā)展環(huán)境

釋放服務(wù)型消費(fèi)潛力，關(guān)鍵在于穩(wěn)預(yù)期、提質(zhì)量，營造良好發(fā)展環(huán)境，為服務(wù)型消費(fèi)發(fā)展注入信心和動力。

預(yù)期深刻影響著需求和供給。穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵是穩(wěn)市場主體發(fā)展預(yù)期。從當(dāng)前情況看，要穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，關(guān)鍵是要加大結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整力度，采取有效舉措，盡快提升居民消費(fèi)信心，穩(wěn)市場主體預(yù)期。我國1.6億多戶市場主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力源、吸納就業(yè)頂梁柱。要加大穩(wěn)市場主體的結(jié)構(gòu)性政策力度，以穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)、保民生，進(jìn)而穩(wěn)消費(fèi)預(yù)期。

釋放服務(wù)型消費(fèi)潛力，關(guān)鍵在于提升服務(wù)型消費(fèi)供給質(zhì)量。一是在教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)�接國際標(biāo)準(zhǔn)。二是完善和優(yōu)化居民消費(fèi)的服務(wù)體系。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，居民對消費(fèi)服務(wù)體系的要求更高。釋放服務(wù)型消費(fèi)需求，要在加大服務(wù)型消費(fèi)供給的同時，進(jìn)一步完善服務(wù)體系。三是推進(jìn)市場監(jiān)管的主要對象由商品為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。適應(yīng)服務(wù)業(yè)市場開放與服務(wù)型消費(fèi)發(fā)展的大趨勢，既要有規(guī)范化的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)公平競爭和防范風(fēng)險(xiǎn)，也要避免用“舊制度管理新經(jīng)濟(jì)”，加快探索市場監(jiān)管理念、模式、技術(shù)、手段的創(chuàng)新。建議參照國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，開展服務(wù)型消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管體制變革，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管部門與專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有效配合。

釋放服務(wù)型消費(fèi)潛力，還要加快服務(wù)型消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快全國統(tǒng)一的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。在形成全國統(tǒng)一的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，地方應(yīng)重點(diǎn)圍繞公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)利用等進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。在重大項(xiàng)目方面，重點(diǎn)是改善中小城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，推動公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施由大城市向周邊中小城市和小城鎮(zhèn)擴(kuò)散，提升城鄉(xiāng)社區(qū)管理一體化水平。二是完善數(shù)字消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)推動物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施全面覆蓋核心商圈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐等；適應(yīng)跨境電商、數(shù)字貿(mào)易和供應(yīng)鏈管理等發(fā)展需要，不斷完善跨境數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提升跨境數(shù)字消費(fèi)便利化水平；提升和完善社區(qū)便民數(shù)字消費(fèi)設(shè)施，打造便民數(shù)字生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)圈，建設(shè)數(shù)字消費(fèi)綜合體驗(yàn)場所和新型數(shù)字消費(fèi)服務(wù)平臺。