涂圣偉:農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)究竟要“強(qiáng)”在哪

作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基。黨的二十大報(bào)告提出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興�！边@是我們黨第一次鄭重提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必將對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生重大影響。那么，什么是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)？如何認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的本質(zhì)特征？農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)究竟要“強(qiáng)”在哪？

目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)特征的一般性描述和討論，側(cè)重于生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力角度，如認(rèn)為農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力位居世界前列的國(guó)家，可稱其為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。然而，對(duì)我們這樣一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)而言，農(nóng)業(yè)強(qiáng)就不僅僅是一個(gè)效率或競(jìng)爭(zhēng)力概念，而是一個(gè)發(fā)展與安全、效率與公平相統(tǒng)一的概念。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)不僅表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)自身強(qiáng)，而且體現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的支撐能力強(qiáng)。有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，既有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的一般特征，也存在由自身內(nèi)外部條件產(chǎn)生的特定性，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即農(nóng)產(chǎn)品供需動(dòng)態(tài)匹配能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造和分享能力強(qiáng)、全球范圍內(nèi)配置資源能力強(qiáng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之強(qiáng)，首先是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力強(qiáng)以及供需適配性高聯(lián)系在一起的，這本質(zhì)上是以完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系作為支撐的農(nóng)產(chǎn)品供需總量平衡和結(jié)構(gòu)匹配能力。超大規(guī)模人口、超大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品需求的現(xiàn)實(shí)，決定我們必須立足國(guó)內(nèi)解決14億多人吃飯問(wèn)題。為此，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，首先要看農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力強(qiáng)不強(qiáng)，能不能主要依靠自身保障好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。如果在吃飯這一基本問(wèn)題上還受制于人，肯定談不上是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。世界范圍內(nèi)，真正的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)都有能力解決自己的吃飯問(wèn)題。同時(shí)，如果只是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力強(qiáng)，而供給體系對(duì)需求變化缺乏適應(yīng)性和靈活性，不能有效滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的升級(jí)化、多樣化需求，這樣的農(nóng)業(yè)也不能稱得上是強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)�；�于此，有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必然要建立在堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、優(yōu)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上。

除了產(chǎn)出能力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的農(nóng)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造和分享能力也要強(qiáng)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高、價(jià)值增值能力強(qiáng)，是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的核心表現(xiàn)。這些國(guó)家人均產(chǎn)出效率、綜合效益等主要指標(biāo)往往達(dá)到世界領(lǐng)先水平，農(nóng)業(yè)普遍具有高效率、高效益特點(diǎn)。強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力，取決于高水平農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化物質(zhì)裝備支撐，科技成為價(jià)值創(chuàng)造的源泉。建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，離不開(kāi)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。與此同時(shí)，“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情，這決定有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)必然不同于西方以資本為中心的邏輯，目標(biāo)旨向是農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。由此，衡量農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，還要看對(duì)廣大農(nóng)民增收致富的帶動(dòng)能力強(qiáng)不強(qiáng)，農(nóng)民能不能充分參與并分享農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)帶來(lái)的好處。

同時(shí)，我國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)與小國(guó)相比有著不同特點(diǎn)。從全球來(lái)看，凡是建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、同時(shí)又有較大經(jīng)濟(jì)體量的國(guó)家，在全球范圍內(nèi)配置資源的能力都很強(qiáng)。這些國(guó)家農(nóng)業(yè)之強(qiáng)，不僅體現(xiàn)為本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在全球貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，同時(shí)也表現(xiàn)為具備維護(hù)全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈安全、供給全球農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品、制定農(nóng)業(yè)國(guó)際規(guī)則等方面的能力，以及擁有一批具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)。建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須構(gòu)建與之相匹配的全球農(nóng)業(yè)資源配置能力，鍛造更具韌性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，從而有效應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更加高效地統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。

此外，不能長(zhǎng)期存續(xù)的農(nóng)業(yè)必然不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的農(nóng)業(yè)一定是可持續(xù)發(fā)展的。這可以分兩個(gè)層面來(lái)理解。從狹義角度來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)為資源環(huán)境可以承載農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展不以浪費(fèi)資源和污染環(huán)境為代價(jià)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)能夠有機(jī)耦合，農(nóng)業(yè)資源利用率較高；或者是能夠以較低的資源代價(jià)取得高于世界平均水平的增長(zhǎng)并保持可持續(xù)增長(zhǎng)。從更廣泛角度來(lái)看，則體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)具備可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生能力，包括勞動(dòng)力、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等要素能夠優(yōu)化組合配置，以及政府對(duì)農(nóng)業(yè)的合理支持、有效干預(yù)和高效制度供給等，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率能夠長(zhǎng)期維持在一個(gè)比較高的水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。