王昌林：為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步

作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院院長

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把中央經(jīng)濟工作會議精神落到實處，要堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作，以新氣象新作為推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，是在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，總結(jié)2022年經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署2023年經(jīng)濟工作，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步定向領(lǐng)航。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅定發(fā)展信心，把握正確工作方法，推進各項重點任務(wù)落實落地，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

2022年我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，發(fā)展成就難能可貴

2022年，面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民迎難而上、砥礪前行，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大宏觀調(diào)控力度，積極應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，我國經(jīng)濟經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破120萬億元，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，發(fā)展成就難能可貴。

經(jīng)濟增長回穩(wěn)向好。2022年一季度，我國經(jīng)濟增速達到4.8%，實現(xiàn)良好開局。受全球市場波動加劇和疫情等因素影響，二季度我國經(jīng)濟增速回落至0.4%。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，黨中央、國務(wù)院及時出臺了擴大內(nèi)需、助企紓困、保障民生等穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，促進三季度經(jīng)濟增速快速回升至3.9%。2022年，我國經(jīng)濟增長3.0%，實現(xiàn)了回穩(wěn)向好。

發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。2022年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.6%，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長7.4%，新能源汽車、移動通信基站設(shè)備等產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長97.5%、16.3%，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得積極進展。投資結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資保持較快增長。2022年，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長9.4%，制造業(yè)投資同比增長9.1%，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別同比增長22.2%、12.1%。

出口保持較快增長。2022年，受逆全球化、疫情沖擊、能源和糧食等商品價格上漲等因素影響，全球貨物貿(mào)易增長趨緩，歐元區(qū)、日本等經(jīng)濟體紛紛出現(xiàn)貿(mào)易逆差。在這樣復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下，我國出口仍保持較快增長，殊為不易。2022年，我國貨物進出口總額同比增長7.7%。其中，出口增長10.5%，這是在2021年出口增長21.2%的高基數(shù)基礎(chǔ)上、在美國對我部分商品繼續(xù)加征關(guān)稅的情況下實現(xiàn)的，充分說明我國出口具有強大韌性。貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，一般貿(mào)易、民營企業(yè)、機電產(chǎn)品出口比重上升，汽車出口成為新的增長點。

物價保持基本穩(wěn)定。2022年以來，全球許多國家消費價格指數(shù)（CPI）同比大幅上漲。如，美國連續(xù)6個月CPI同比上漲8%以上，處于近40年來的歷史高位；歐元區(qū)CPI持續(xù)攀升，10月、11月、12月分別為10.6%、10%、9.2%，創(chuàng)歐盟成立以來歷史新高；一些發(fā)展中國家更是出現(xiàn)惡性通貨膨脹。與其形成鮮明對比的是，2022年我國CPI同比僅上漲2.0%，12月更是降到1.8%，物價保持基本穩(wěn)定。

民生和安全發(fā)展得到有效保障。2022年，我國就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，超額完成1100萬人的全年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)�？朔�國際糧食、能源等大宗商品價格波動加劇和國內(nèi)干旱、洪澇等自然災(zāi)害影響，有力保障了糧食能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，全年糧食產(chǎn)量繼續(xù)保持在1.3萬億斤以上，煤炭、油氣實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變

從短期看，2023年我國經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)具備有利條件。一是隨著疫情防控措施不斷優(yōu)化，場景式消費、接觸性消費等將較快恢復(fù)增長，消費將持續(xù)恢復(fù)。二是基礎(chǔ)設(shè)施投資和制造業(yè)投資將繼續(xù)保持較快增長，同時隨著一系列政策措施的出臺實施，房地產(chǎn)等的市場預(yù)期和信心也會逐步回升。三是2022年以來實施的一系列政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，2023年還將繼續(xù)出臺穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價的政策，必將進一步促進經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展。2022年經(jīng)濟增速基數(shù)較低，也有利于2023年經(jīng)濟增速回升。

從長期看，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變。我國勞動年齡人口接近9億人，人才紅利正在快速形成和釋放；儲蓄率仍然較高，投資增長具有有力支撐；擁有全球最大規(guī)模的中等收入群體，超大規(guī)模市場潛力不斷釋放；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系完整、韌性強，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大；物價水平、財政赤字率和債務(wù)率不高，實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策有較大空間。綜合來看，目前我國經(jīng)濟潛在增長率仍處在5%—6%的區(qū)間，經(jīng)濟回升向好具有堅實支撐。

當(dāng)前，雖然我國經(jīng)濟發(fā)展面臨一些困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，保持出口增長和保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、糧食和能源安全等面臨較大壓力，但是我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變。只要以既定目標(biāo)為戰(zhàn)略指引，守正創(chuàng)新辦好自己的事情，就能牢牢把握發(fā)展和安全主動權(quán)。綜合來看，我們完全有條件、有能力推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

綱舉目張做好工作，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效

在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記深刻指出：“明年經(jīng)濟工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，抓主要矛盾，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，抓住重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綱舉目張做好工作�！敝醒虢�(jīng)濟工作會議明確了2023年經(jīng)濟工作的總體要求、政策取向、重點任務(wù)。把中央經(jīng)濟工作會議精神落到實處，要堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策，更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作，以新氣象新作為推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

著力擴大國內(nèi)需求�？傂枨蟛蛔阌绕涫窍�費需求下降是當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。在外需減弱的背景下，必須大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，從恢復(fù)消費場景、引導(dǎo)消費預(yù)期、增強消費能力三個方面著手，穩(wěn)步恢復(fù)餐飲服務(wù)、文化旅游等接觸性消費，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療等消費，促進社會消費品零售總額回歸正常增長水平。發(fā)揮投資對穩(wěn)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，逆全球化思潮抬頭，疊加新冠疫情、地緣政治沖突、大國博弈加劇等多種因素影響，全球勞動密集型產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及能源資源版圖正在加速重構(gòu)。從國內(nèi)看，我國生產(chǎn)要素和需求條件發(fā)生邊際性、趨勢性變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正進入爬坡過坎、新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)口期。必須高度重視穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和保障能源糧食安全，支持企業(yè)更新改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，穩(wěn)住先進制造業(yè)發(fā)展基本盤；聚焦自立自強，切實加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；加快培育壯大新能源、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，勇于開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道；加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力；實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

切實落實“兩個毫不動搖”。受疫情等因素影響，一些民營經(jīng)濟、中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，發(fā)展預(yù)期偏弱，信心不足。要始終堅持“兩個毫不動搖”，既深化國資國企改革，提高國有企業(yè)核心競爭力；又不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。

更大力度吸引和利用外資。目前，我國在吸引和利用外資方面的綜合優(yōu)勢仍然十分突出。同時，受勞動力成本上升等因素影響，利用外資也面臨較大壓力。必須采取有力措施，通過擴大市場準(zhǔn)入、落實好外資企業(yè)國民待遇、推進制度型開放等措施，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域利用外資力度，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險。當(dāng)前，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生，必須增強系統(tǒng)觀念和底線思維，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。要防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險，既從供給端扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，滿足行業(yè)合理融資需求；又從需求端著力改善預(yù)期，擴大有效需求，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。要防范化解中小金融機構(gòu)、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險，加大存量債務(wù)處置力度，堅決遏制增量、化解存量。

《 人民日報 》（ 2023年01月20日 13 版）