胡光輝：強(qiáng)化海南自由貿(mào)易港建設(shè)的地方立法保障

作者為海南省人大常委會(huì)原副主任

黨的二十大報(bào)告提出：“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)�！焙Ｄ献杂少Q(mào)易港法的實(shí)施為加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，需要進(jìn)一步完善配套地方性法規(guī)，加快構(gòu)建以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)、以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

加強(qiáng)地方立法是加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港的迫切需要。習(xí)近平總書記指出：“要繼續(xù)抓好海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案和海南自由貿(mào)易港法貫徹落實(shí)，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”。推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，對(duì)制定服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的配套地方性法規(guī)提出了緊迫要求。首先，以地方性法規(guī)的形式將制度集成創(chuàng)新成果鞏固下來(lái)，有助于彰顯海南自由貿(mào)易港法和自由貿(mào)易港制度的權(quán)威性，保持自由貿(mào)易港制度的穩(wěn)定性，增強(qiáng)投資者對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的信心。其次，制定配套地方性法規(guī)，對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出細(xì)化規(guī)定，是營(yíng)造國(guó)際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境的客觀要求。第三，制定配套地方性法規(guī)，也是推動(dòng)和保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。依據(jù)海南自由貿(mào)易港法授權(quán)，海南省人大常委會(huì)已先后制定22部相關(guān)地方性法規(guī)，出臺(tái)配套實(shí)施方案50多項(xiàng)，但與加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港的實(shí)際需要相比，相關(guān)立法任務(wù)依然艱巨繁重。

準(zhǔn)確把握制定配套地方性法規(guī)的實(shí)踐要求。推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖，牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)定性�！痹诤Ｄ辖ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義自由貿(mào)易港是一項(xiàng)全新的探索，既沒(méi)有先例可循，也不能簡(jiǎn)單照搬西方自由貿(mào)易港發(fā)展模式。建立自由貿(mào)易港法治體系，制定配套地方性法規(guī)，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)定性，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，在方向性和大是大非問(wèn)題上保持清醒和定力，確保始終沿著正確方向推進(jìn)地方立法。海南建設(shè)自由貿(mào)易港要體現(xiàn)中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情、符合海南發(fā)展定位。同時(shí)，要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過(guò)制定配套地方性法規(guī)，推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放與規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，服務(wù)“分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系”的目標(biāo)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)涉及領(lǐng)域多、時(shí)間跨度長(zhǎng)、改革任務(wù)重，制定配套地方性法規(guī)必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，緊跟海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持急需先立，堅(jiān)持立改廢釋并舉，確保各項(xiàng)地方立法密切配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

圍繞重點(diǎn)任務(wù)推動(dòng)地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、復(fù)雜矛盾、繁重任務(wù)，沒(méi)有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的�！眻�(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌全局、突出重點(diǎn)，才能以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體工作推進(jìn)。強(qiáng)化海南自由貿(mào)易港建設(shè)的地方立法保障，要緊緊圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案提出的11個(gè)方面的制度設(shè)計(jì)任務(wù)，用好海南自由貿(mào)易港法作出的立法授權(quán)，落實(shí)海南自由貿(mào)易港法關(guān)于海南省人大及其常委會(huì)可就貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動(dòng)制定法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，緊扣海南省“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架和海南自由貿(mào)易港建設(shè)八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加快地方立法，搭建“10+N”制度框架。其中，“10”是指以海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案為基礎(chǔ)的10部地方性法規(guī)，涵蓋實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收、商事糾紛化解、營(yíng)商環(huán)境等方面的內(nèi)容；“N”是指針對(duì)上述地方性法規(guī)明確的重要制度制定若干具體實(shí)施細(xì)則。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，建立高質(zhì)高效制定“10+N”地方性法規(guī)的工作機(jī)制，完善地方性法規(guī)立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作流程，全面提高地方立法質(zhì)量和效率。更加重視運(yùn)用“小切口”“小快靈”方式進(jìn)行立法，采取“一事一法”“一項(xiàng)改革一立法”的方式靶向精準(zhǔn)立法，增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年01月20日 13 版）