魯明川 張義修：完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念 著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

作者：魯明川、張義修，分別系浙大城市學(xué)院教授、副教授，均系浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員

【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“貫徹新發(fā)展理念是新時(shí)代我國(guó)發(fā)展壯大的必由之路”。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。立足新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以高水平創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

新時(shí)代十年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的十年，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)更加扎實(shí)，消費(fèi)基礎(chǔ)性作用持續(xù)強(qiáng)化。同時(shí)也要看到，當(dāng)前我國(guó)在擴(kuò)大內(nèi)需方面仍面臨不少制約，創(chuàng)新能力還不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新能力，既是保障發(fā)展安全的前提，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。首先是以機(jī)制創(chuàng)新來增強(qiáng)創(chuàng)新能力，以新的創(chuàng)新產(chǎn)品開拓新的市場(chǎng)需求，擴(kuò)大居民消費(fèi)和有效投資，夯實(shí)國(guó)內(nèi)基本盤，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。尤其是進(jìn)一步聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，集聚科技攻關(guān)力量，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向人民生命健康，加快實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。其次是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。最后是加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力培養(yǎng)和造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之，打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。這要求我們?cè)谔岣甙l(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，多措并舉進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。

以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置；抓好農(nóng)村土地制度改革，在激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益；推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在構(gòu)建新發(fā)展格局中促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)新格局，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以城市群、都市圈為依托，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機(jī)遇，有效利用全球要素和市場(chǎng)資源，勇于開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，推動(dòng)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通更有效率。

堅(jiān)持綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。新征程上，必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，先立后破，穩(wěn)步實(shí)施，統(tǒng)籌能源發(fā)展和能源安全。通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)。

堅(jiān)持開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，構(gòu)建高水平對(duì)外開放新格局

新征程上，必須堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，在堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的同時(shí)，加大力度吸引和利用外資，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

堅(jiān)持以我為主，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以更高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素的集聚，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升對(duì)外貿(mào)易投資合作的質(zhì)量和水平。

擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓展開放層次，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放力度，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)協(xié)議，深化國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化開放布局，鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快建設(shè)西部陸海新通道，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

堅(jiān)持共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，兜牢基本民生底線，持續(xù)增進(jìn)民生福祉

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

突出重點(diǎn)，保障好就業(yè)這一“最基本的民生”，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，加大對(duì)重點(diǎn)群體、困難群體的就業(yè)支持力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，使人人都能夠通過勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

多措并舉強(qiáng)化基本公共服務(wù)，兜牢基本民生底線。按照覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的原則，健全多層次社會(huì)保障體系，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。

進(jìn)一步完善分配制度這一“促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度”，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，進(jìn)一步提高低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。完善個(gè)人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。