楊舸：積極挖掘人口機(jī)遇

作者：楊舸，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)，2022年年末全國(guó)人口141175萬(wàn)人，比2021年減少85萬(wàn)人，標(biāo)志著我國(guó)人口變動(dòng)趨勢(shì)出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折，進(jìn)入了人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代。人口乃國(guó)之大者，人口變動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響引發(fā)了諸多討論。

當(dāng)前全球有超過(guò)一半國(guó)家或地區(qū)的總和生育率低于更替水平，生育率下降和人口老齡化已經(jīng)是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。要看到，在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，與我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)相伴隨的，不僅有人口老齡化程度加深、勞動(dòng)力數(shù)量下降、人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重等消極因素，也存在人口總量依然巨大、人口素質(zhì)不斷增強(qiáng)、人口城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)、人口流動(dòng)繼續(xù)活躍等積極因素。

首先，我國(guó)人口整體上處于高原平臺(tái)期，2035年之前總?cè)丝谶�將保持在14億以上，15至64歲的勞動(dòng)年齡人口在2035年之前還將保持在9億以上，人口規(guī)模巨大依然是我國(guó)基本國(guó)情，意味著強(qiáng)大生產(chǎn)能力和巨大市場(chǎng)規(guī)模，隨著國(guó)民收入水平的進(jìn)一步提升，由此也會(huì)帶來(lái)巨大消費(fèi)潛力。

其次，我國(guó)勞動(dòng)力受教育水平明顯提高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)16至59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)10.93年，比2020年提高0.18年，高等教育毛入學(xué)率從2012年的30%提高到2021年的57.8%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)13.8年。我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，正由人力資源大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)過(guò)渡，第二次人口紅利的機(jī)會(huì)窗口已經(jīng)開(kāi)啟，將對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生催化效應(yīng)。

同時(shí)，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化仍處于高速發(fā)展階段。數(shù)據(jù)顯示，從2010年至2022年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率由49.68%提升至65.22%，流動(dòng)人口總量從2.2億增加至3.76億。人口由鄉(xiāng)村向城市集中，并在區(qū)域間流動(dòng)，不僅有利于勞動(dòng)力優(yōu)化配置和城鎮(zhèn)體系發(fā)育，也能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)鏈完善和消費(fèi)市場(chǎng)的活躍。由此，重慶、蘇州、成都、杭州等一批城市陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了常住人口超過(guò)千萬(wàn)、GDP超過(guò)萬(wàn)億元的目標(biāo)。

中長(zhǎng)期來(lái)看，人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化必然是貫穿于我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)征程中的基本國(guó)情，將使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)豐富的人口機(jī)遇。人口問(wèn)題的本質(zhì)是其能否為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供基本條件。應(yīng)對(duì)人口挑戰(zhàn)，不僅要科學(xué)認(rèn)識(shí)人口發(fā)展規(guī)律，更要順應(yīng)人口變動(dòng)趨勢(shì)，主動(dòng)調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，挖掘潛在人口機(jī)遇，推進(jìn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化建設(shè)。

一是需要全面貫徹實(shí)施契合國(guó)情的生育支持政策體系。應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角制定和設(shè)計(jì)政策方案，提高政策的可操作性和可持續(xù)性，既要有從生育、撫育、教育，到住房、就業(yè)和養(yǎng)老的一攬子生育激勵(lì)計(jì)劃，也要從思想文化建設(shè)入手，關(guān)注家庭婚姻幸福的基礎(chǔ)建設(shè)，為生育提供基礎(chǔ)保障。

二是需要有效挖掘和轉(zhuǎn)化第二次人口紅利。人才競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心，人口素質(zhì)的提升不僅能從供給端為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供人力資本支持，也能從需求端對(duì)消費(fèi)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，最終提高國(guó)民收入水平，推動(dòng)共同富裕。

三是構(gòu)建共富共享社會(huì)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)了“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”和“扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”，今后我們必須統(tǒng)籌推進(jìn)兩大任務(wù)，建設(shè)共同富裕的老齡社會(huì)。我們需要以積極老齡觀和健康老齡化理念為指導(dǎo)，一方面不斷健全養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，為老年人提供健康支撐；另一方面努力完成全面“適老化”改造，構(gòu)建老年友好型社會(huì)，挖掘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ�增加老年人勞�?dòng)參與。

四是積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，完善城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建和發(fā)展。我國(guó)具有巨大的人口和國(guó)土空間優(yōu)勢(shì)，要通過(guò)城鎮(zhèn)化、城市群發(fā)展優(yōu)化人口空間分布，繼續(xù)促進(jìn)東南沿海城市群和城市帶的發(fā)展成熟，重點(diǎn)發(fā)展以中西部中心城市為核心的城市群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和優(yōu)化升級(jí)，提升人力資源和人力資本的有效開(kāi)發(fā)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。由此，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)策略，做出有效的制度安排，發(fā)掘潛在人口機(jī)遇，積極迎接挑戰(zhàn)。