王一鳴：提振市場信心  推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)

作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長

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貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，要把提振市場信心作為經(jīng)濟工作的重要抓手，以穩(wěn)定預期、提振信心凝聚各方力量，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，分析當前經(jīng)濟形勢，部署今年經(jīng)濟工作，強調(diào)“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心”。貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，要把提振市場信心作為經(jīng)濟工作的重要抓手，以穩(wěn)定預期、提振信心凝聚各方力量，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

提振市場信心是做好經(jīng)濟工作的關(guān)鍵所在

過去一年，受疫情沖擊、外部環(huán)境動蕩、主要經(jīng)濟體貨幣政策轉(zhuǎn)向等因素影響，我國經(jīng)濟下行壓力增大。面對困難和挑戰(zhàn)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大宏觀調(diào)控力度，應(yīng)對超預期因素沖擊，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果豐碩，改革開放全面深化，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。從多項指標組合看，我國經(jīng)濟表現(xiàn)在主要經(jīng)濟體中仍然突出，2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過120萬億元。在全球經(jīng)濟復蘇乏力、美歐通脹水平創(chuàng)40多年新高的背景下，我國取得這樣的成績殊為不易，是全黨全國人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。

當前，全球經(jīng)濟持續(xù)下行，通脹水平處于高位，主要經(jīng)濟體出現(xiàn)衰退的風險上升。世界銀行今年1月發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》，將2023年全球經(jīng)濟增長預期下調(diào)至1.7%，較去年6月的預測下調(diào)1.3個百分點，為近30年來第三低水平。從國內(nèi)看，經(jīng)濟恢復的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，特別是在過去三年疫情的反復沖擊下，大量中小微企業(yè)和個體工商戶資產(chǎn)負債表受損，生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難；居民家庭收入增長放緩，消費更趨謹慎。我們既要充分估計面臨的困難和挑戰(zhàn)，堅持底線思維，做好各方面應(yīng)對準備，更要看到我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，隨著各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟恢復的有利因素進一步增多，一定能實現(xiàn)經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。

提振市場信心是做好當前經(jīng)濟工作的關(guān)鍵所在。無論是擴大國內(nèi)需求、還是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，都要以提振信心為前提。在需求端，恢復和擴大居民消費，需要提振消費者信心；保持投資穩(wěn)定增長，需要提振企業(yè)和企業(yè)家信心。在供給端，培育新增長點，同樣需要提振企業(yè)和企業(yè)家信心，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力和動力。我們要抓住當前經(jīng)濟活動加快恢復的窗口期，采取切實有效舉措提振市場信心，把各方面積極性充分調(diào)動起來，促進企業(yè)擴大投資、居民釋放消費潛能、社會創(chuàng)新創(chuàng)造，讓發(fā)展經(jīng)濟和創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

提振市場信心重在提振企業(yè)和企業(yè)家信心

企業(yè)是國民經(jīng)濟的基本細胞，是經(jīng)濟增長的動力源泉。大力提振市場信心，重在提振企業(yè)和企業(yè)家信心，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。當前，十分重要的是調(diào)動民營企業(yè)和企業(yè)家積極性。改革開放以來，我國創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡，其中一條重要經(jīng)驗就是激發(fā)民間投資熱情，把蘊藏在民間的資源和力量充分調(diào)動起來。對于民營企業(yè)和企業(yè)家來說，政策穩(wěn)定性、營商環(huán)境公平性、產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護等是影響預期的主要因素。中央經(jīng)濟工作會議指出：“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。”我們要貫徹落實黨中央決策部署，聚焦市場主體關(guān)切和痛點，以解決企業(yè)面臨實際問題的成效提振市場信心。

切實落實“兩個毫不動搖”。中央經(jīng)濟工作會議指出：“針對社會上對我們是否堅持‘兩個毫不動搖’的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊�！蔽覀円�旗幟鮮明地反對否定、弱化民營經(jīng)濟的言論。在理論上，充分闡明民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體；在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺。在實踐中，對各類所有制企業(yè)一視同仁，為民營企業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境，大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。

保持政策穩(wěn)定性。中央經(jīng)濟工作會議提出：“要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”。我們要繼續(xù)抓好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施落實，保持政策穩(wěn)定性，進一步增強政策透明度和可預期性。出臺涉企政策充分聽取企業(yè)意見，加強各類政策的協(xié)同配合，把握好政策實施的時度效。當前，大量中小微企業(yè)和個體工商戶尚未恢復元氣，要繼續(xù)優(yōu)化完善助企紓困政策，引導金融機構(gòu)繼續(xù)加大對小微企業(yè)的金融支持。

清除有礙公平競爭的制度障礙。深入推進實施公平競爭政策，確保各種所有制經(jīng)濟權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。全面落實公平競爭審查制度，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標等方面營造公平競爭環(huán)境。實行統(tǒng)一的市場準入制度，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法，解決部分領(lǐng)域存在的“明放暗不放”“虛放實不放”等問題。全面梳理涉企法律法規(guī)和政策文件，清理和修訂違反公平開放透明市場規(guī)則的法律和政策規(guī)定。

依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。完善以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，形成各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境。進一步規(guī)范執(zhí)法領(lǐng)域涉產(chǎn)權(quán)強制措施規(guī)則和程序，防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。堅持依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，讓民營企業(yè)家心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓民營經(jīng)濟不斷煥發(fā)生機活力。

圍繞市場主體關(guān)切和痛點，在解決實際問題中提振市場信心。比如，針對平臺企業(yè)發(fā)展中的問題，要按照中央經(jīng)濟工作會議提出的“提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”的要求，提高監(jiān)管透明度和可預期性，推出一批“綠燈”投資案例，支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。要以激發(fā)市場主體活力為導向，回應(yīng)市場關(guān)切，采取切實有效的舉措，把各類市場主體的積極性充分調(diào)動起來。

從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手做好經(jīng)濟工作

中央經(jīng)濟工作會議指出：“要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。”我們要按照中央經(jīng)濟工作會議決策部署，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手做好經(jīng)濟工作，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。

提振消費者信心，加快恢復和擴大消費。總需求不足是當前經(jīng)濟運行的突出矛盾。消費受疫情的沖擊影響最大，擴大國內(nèi)需求要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。優(yōu)化疫情防控措施后，被抑制的消費需求將加快釋放，特別是受疫情沖擊較大的旅游、餐飲、交通、住宿等服務(wù)消費可能出現(xiàn)補償性反彈，但消費的持續(xù)恢復需要居民收入增長和預期改善作支撐。要通過擴大公共服務(wù)支出，提高受疫情影響較大的中低收入居民的消費能力；合理增加消費信貸，支持住房改善、新能源汽車等消費；積極恢復旅游等服務(wù)消費，釋放出行消費潛力。房地產(chǎn)對就業(yè)、居民財富、消費都有重要影響。要因城施策支持剛性和改善性住房需求，支持以舊換新、以小換大、多子女家庭改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場銷售回暖。疫情期間，收入預期下降和生活半徑縮短，預防性儲蓄和被動性儲蓄明顯增加，形成了超出正常水平的“超額儲蓄”，需要引導其有序釋放。只要消費潛能被激發(fā)出來，消費者愿消費、能消費、敢消費，經(jīng)濟循環(huán)就會更加順暢，經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)就會加快實現(xiàn)。

提振投資者信心，有效擴大社會投資。穩(wěn)定投資是擴大國內(nèi)需求的重要抓手，也是提高收入和促進消費的重要途徑。穩(wěn)定投資，關(guān)鍵是調(diào)動民間投資熱情和積極性。要放寬市場準入，更好發(fā)揮財政資金引導與撬動作用，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)，有效帶動全社會投資。鼓勵企業(yè)加大對新領(lǐng)域新賽道的投入，加大制造業(yè)中長期貸款對民營企業(yè)特別是專精特新企業(yè)的支持。房地產(chǎn)投資對穩(wěn)投資有重要影響，要改善優(yōu)質(zhì)頭部房企資產(chǎn)負債狀況，滿足行業(yè)合理融資需求，繼續(xù)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，促進房地產(chǎn)投資筑底企穩(wěn)。

提振企業(yè)信心，加快培育經(jīng)濟增長新動能。近兩年來，我國新能源、新能源汽車增勢強勁，成為產(chǎn)業(yè)升級的重要力量。要把培育經(jīng)濟新增長點作為切入點，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，塑造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，做強增長新動能。繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟大盤的“壓艙石”作用，加快制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次和產(chǎn)業(yè)價值鏈水平，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位和競爭力。

提振外資信心，促進外資穩(wěn)存量擴增量。著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，進一步擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，落實外資企業(yè)國民待遇，加大知識產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益保護力度，提高外商投資自由化便利化水平，增強外資企業(yè)對我國營商環(huán)境的信心。加強與外資企業(yè)溝通交流，及時幫助其解決遇到的實際問題。為外商來華從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度的便利，做好針對性服務(wù)工作，吸引更多高技術(shù)含量的增量外資項目落地。

中央經(jīng)濟工作會議對今年經(jīng)濟工作提出了明確要求，作出了全面部署。我們要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時時放心不下”的責任意識，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實，大力提振市場信心，煥發(fā)企業(yè)生機活力，促進經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，推動高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。

《 人民日報 》（ 2023年01月31日 09 版）