王陽：如何加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障

作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所研究員

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，新技術(shù)在各行各業(yè)廣泛滲透，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，催生出大量新就業(yè)形態(tài)。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)絡(luò)主播、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加，加強(qiáng)這部分勞動(dòng)群體的權(quán)益保障面臨新情況新問題。

新就業(yè)形態(tài)就是勞動(dòng)者依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，獲得就業(yè)機(jī)會(huì)、從事勞動(dòng)工作并取得勞動(dòng)報(bào)酬的就業(yè)形態(tài)。與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，新就業(yè)形態(tài)增加了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)這個(gè)承擔(dān)部分勞動(dòng)用工管理功能的就業(yè)載體、勞動(dòng)者就業(yè)工具（手段）、獲取就業(yè)資源信息的途徑。新就業(yè)形態(tài)包容性強(qiáng)，對(duì)應(yīng)的崗位種類豐富，既有快遞服務(wù)、商品銷售、物品收納等工作，又有服務(wù)預(yù)訂、技術(shù)開發(fā)、內(nèi)容付費(fèi)等技術(shù)含量較高的工種，已經(jīng)成為重點(diǎn)群體和特殊人群實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增加收入的重要渠道。隨著新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量快速增加，他們的權(quán)益保障問題凸顯出來。新就業(yè)形態(tài)的用工形式和就業(yè)方式相對(duì)靈活，與之相適應(yīng)的勞動(dòng)保障制度和社會(huì)保障體系尚未形成，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利等方面的合法權(quán)益難以得到及時(shí)、充分保障。

就業(yè)是最基本的民生。“十四五”時(shí)期以及更長(zhǎng)一段時(shí)間，新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)“蓄水池”和“穩(wěn)定器”作用將日益顯現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告提出，“完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”“完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”。為此，應(yīng)盡快構(gòu)筑完備、精準(zhǔn)的新就業(yè)形態(tài)社會(huì)支持制度體系及配套措施，從政策、服務(wù)、社保和能力建設(shè)等方面加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

一是不斷完善勞動(dòng)法律法規(guī)，形成適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策體系。加快出臺(tái)新就業(yè)形態(tài)管理?xiàng)l例或管理辦法，明確界定不同類型用工形式條件下企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系及其適用標(biāo)準(zhǔn)；完善新就業(yè)形態(tài)相關(guān)政策措施和司法解釋，逐步將新就業(yè)形態(tài)用工形式納入法律規(guī)范；引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方政府探索制定支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策。

二是加快探索適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者特點(diǎn)的社會(huì)保障制度體系。持續(xù)推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者特點(diǎn)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，探索“網(wǎng)上社�！蹦Ｊ健�

三是規(guī)范用工管理考核體系。盡快建立算法設(shè)定和算法取中的相關(guān)管理制度，推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)新就業(yè)形態(tài)用工考核體系；建立政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、勞動(dòng)者等多方溝通協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)制定行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)；健全新就業(yè)形態(tài)用工信息公開制度和激勵(lì)懲戒制度。

四是進(jìn)一步完善技能培訓(xùn)政策和工作機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持有培訓(xùn)能力的企業(yè)開發(fā)培訓(xùn)課程，對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)、職業(yè)發(fā)展等方面開展培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定主體的培育。增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性，結(jié)合新就業(yè)形態(tài)就業(yè)穩(wěn)定性低、換崗率高等特點(diǎn)及時(shí)提供服務(wù)。

五是適當(dāng)放寬就業(yè)幫扶政策條件，使新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可以在就業(yè)地獲得更多支持。采取靈活變通的方式，可以在培訓(xùn)、社保、創(chuàng)業(yè)類補(bǔ)貼等政策方面對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者適當(dāng)放寬戶籍條件；對(duì)相關(guān)企業(yè)在吸納就業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策認(rèn)定條件上，以實(shí)際吸納和帶動(dòng)就業(yè)效果來衡量。