莫紀(jì)宏：在法治軌道上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”這為科學(xué)理解“法治”與“中國(guó)式現(xiàn)代化”之間的關(guān)系提供了方向指引，對(duì)堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要意義。

“法治”是“現(xiàn)代化”的內(nèi)在要求

現(xiàn)代化作為一個(gè)世界歷史進(jìn)程，反映了人類社會(huì)從建立在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向建立在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)發(fā)展的歷史巨變特征。它是一種全球性的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。

新中國(guó)成立后，現(xiàn)代化一直是社會(huì)主義建設(shè)的奮斗目標(biāo)。1978年頒行的憲法明確了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù)，提出“在本世紀(jì)內(nèi)把我國(guó)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的偉大的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)”。1982年，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了新修改的《中華人民共和國(guó)憲法》，在序言中提出“今后國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”“逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”。黨的十四大對(duì)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出了集中闡述。

為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)現(xiàn)代化理論和實(shí)踐的繼承和發(fā)展。一方面，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是以“現(xiàn)代化”的要求來(lái)衡量“國(guó)家治理體系和治理能力”，屬于“現(xiàn)代化”的基本范疇；另一方面，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是對(duì)以往“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”的完善，凸顯了物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化要求。

2014年，習(xí)近平總書(shū)記出席中央政法工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，指出“黨委政法委要明確職能定位，善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用”。這強(qiáng)調(diào)了“法治思維和法治方式”在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要意義，對(duì)于習(xí)近平法治思想中“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重要論斷的形成起了重要作用。

國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，關(guān)鍵是要建立健全國(guó)家治理法治體系。國(guó)家治理法治體系是基于以憲法為核心的法律體系建立起來(lái)的規(guī)范國(guó)家管理活動(dòng)的國(guó)家管理系統(tǒng)，是國(guó)家治理法律體系的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化和實(shí)效化，主要包括國(guó)家管理法律法規(guī)政策體系、國(guó)家權(quán)力體系、公民權(quán)利體系、公民義務(wù)體系、政府責(zé)任體系和國(guó)家責(zé)任體系等。從國(guó)家治理法律體系到國(guó)家治理法治體系的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了國(guó)家治理能力的不斷提升，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要特征。

“法治”與“現(xiàn)代化”相伴而生、相輔相成。沒(méi)有“法治”作為制度保障，就無(wú)法形成推進(jìn)“中國(guó)式現(xiàn)代化”所必需的制度條件和制度環(huán)境。全面依法治國(guó)就是要把法治作為治國(guó)理政的基本方式，更好地促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)全面發(fā)展和進(jìn)步。

“四個(gè)全面”是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略保障

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民勵(lì)精圖治、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上對(duì)全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行部署。同年11月，習(xí)近平總書(shū)記在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程”；12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”，將“三個(gè)全面”上升到了“四個(gè)全面”。2015年，習(xí)近平總書(shū)記指出：黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的整體。全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是不可或缺的重要戰(zhàn)略舉措，為全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力源泉、法治保障和政治保證；全面深化改革，既為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大動(dòng)力，也是全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的客觀需要；全面依法治國(guó)，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，同時(shí)又為全面建成小康社會(huì)提供法治保障，全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨都需要在法治的軌道上、框架下來(lái)進(jìn)行；全面從嚴(yán)治黨，是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十九屆五中全會(huì)提出“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”。在“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”成為“四個(gè)全面”的新內(nèi)容。其中，全面依法治國(guó)既是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容，又為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。黨的二十大報(bào)告提出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興�！薄叭�面依法治國(guó)”作為“四個(gè)全面”的重要組成部分，相應(yīng)地成為“中國(guó)式現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容、制度前提和行動(dòng)保障。

“法治”與“中國(guó)式現(xiàn)代化”之間的關(guān)系既是部分與整體的關(guān)系，也是手段與目標(biāo)的關(guān)系。作為部分與整體的關(guān)系，“法治”是“中國(guó)式現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告提出，到2035年，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成。黨的二十大報(bào)告要求，“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。作為手段與目標(biāo)的關(guān)系，“法治”是“中國(guó)式現(xiàn)代化”的重要制度前提和行動(dòng)保障，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的二十大報(bào)告提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，明確了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必要條件。確保在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能充分發(fā)揮法治規(guī)范保障作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障。

全面依法治國(guó)總體格局基本形成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力保障

黨的二十大報(bào)告提出，“我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過(guò)程人民民主，社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)”“全面依法治國(guó)總體格局基本形成”。這是對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家重大成就的高度概括。

經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，我們已經(jīng)基本形成了全面依法治國(guó)總體格局，主要特征包括：黨的十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)法治中國(guó)；黨的十八屆四中全會(huì)提出貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論以及全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù)等；黨的十九大報(bào)告提出，到2035年，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成；中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議明確了習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。這些為全面依法治國(guó)總體格局基本形成奠定了思想基礎(chǔ)、提供了政策依據(jù)和行動(dòng)指引。

從具體制度標(biāo)志看，“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的建設(shè)和完善是具有劃時(shí)代意義的“中國(guó)式現(xiàn)代化”具體實(shí)踐形式。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：我們已經(jīng)踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求，提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)共同富裕，都對(duì)法治建設(shè)提出了新的更高要求。

邁上新征程，我們要深入推進(jìn)全面依法治國(guó)各項(xiàng)事業(yè)，提高全面依法治國(guó)能力和水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力法治保障。