劉治彥：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不斷向縱深發(fā)展

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家未來城市實(shí)驗(yàn)室主任

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)共同富裕等都具有重要意義。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。這些重要部署，為新發(fā)展階段推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化明確了目標(biāo)任務(wù)、提供了重要遵循。

改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了大規(guī)�？焖侔l(fā)展過程�！笆�四五”時(shí)期，我國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，同時(shí)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠(yuǎn)。新時(shí)代新征程，要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、改善人居環(huán)境、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不斷向縱深發(fā)展。

我國(guó)人口眾多、自然環(huán)境差異較大。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，客觀上要求優(yōu)化布局、集約高效，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新。

完善城鎮(zhèn)化空間布局，發(fā)展壯大城市群和都市圈，開拓高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源。應(yīng)根據(jù)土地、水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力做好布局規(guī)劃，推動(dòng)城市群一體化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。近年來，北方的環(huán)渤海城市群、哈長(zhǎng)城市群、關(guān)中平原城市群，長(zhǎng)江流域的長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群，南方的粵港澳大灣區(qū)城市群、北部灣城市群等的發(fā)展都取得了明顯成效。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以促進(jìn)城市群發(fā)展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，依托輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的中心城市，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，健全城市群和都市圈協(xié)同發(fā)展機(jī)制。以中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要區(qū)域，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展。區(qū)域間自然稟賦的差異性決定了發(fā)展的差異性。應(yīng)根據(jù)各地資源稟賦、要素條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的差異性，找準(zhǔn)城市群和大中小城市各自發(fā)展定位，實(shí)施有針對(duì)性的舉措。一方面，要明確發(fā)展戰(zhàn)略定位。應(yīng)根據(jù)自身的市場(chǎng)需求、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦等條件，科學(xué)確定發(fā)展特色、定位和策略，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)和差別化發(fā)展，從而有效挖掘發(fā)展?jié)摿�。另一方面，要確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。應(yīng)在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中尋找能夠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)定位，比如，有的城市具有發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的條件，而有的城市可在城市群或全國(guó)產(chǎn)業(yè)體系中做好產(chǎn)業(yè)配套和區(qū)域服務(wù)，有些小城鎮(zhèn)則應(yīng)以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興、保障農(nóng)副產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給為主要發(fā)展方向。

加強(qiáng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，需健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。要加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，積極推進(jìn)智慧民生。運(yùn)用高新技術(shù)逐步推進(jìn)舊城舊村房屋綠色智能改造，建設(shè)美麗宜居的人居環(huán)境。加快5G、6G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，打造覆蓋城鄉(xiāng)、高效運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動(dòng)公路、鐵路、民航、水運(yùn)、管道等綜合交通體系建設(shè)。加快鄉(xiāng)村水利和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護(hù)。探索分布式能源供應(yīng)體系、零碳建筑和社區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。提高水土流失、石漠化和荒漠化治理能力，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。加大重要水系源頭地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)補(bǔ)償方式。積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和清潔生產(chǎn)，防止水體和土地污染。大力發(fā)展新能源，加強(qiáng)大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，基本消除重污染天氣。

此外，還要通過加快要素自由流動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等，推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供動(dòng)力和支撐。