程永波：筑牢農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之基

作者系南京財經(jīng)大學校長

習近平總書記在黨的二十大報告中提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”，在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)“建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要體現(xiàn)中國特色，立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求”。加快建成供給保障有力、綠色高質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)鏈條完備、競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)強國，必須加快農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型升級。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要求正確處理農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、糧食安全、農(nóng)民增收的關(guān)系，創(chuàng)新有利于增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、降低資源環(huán)境利用強度、促進農(nóng)民就業(yè)增收的體制機制，形成同環(huán)境資源承載能力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得積極進展，以綠色生態(tài)為導向的政策支持體系不斷發(fā)展和完善。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置，為全面建立以綠色生態(tài)為導向的制度體系構(gòu)建了基本框架。2018年，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，在強化資源保護與節(jié)約利用、推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題等方面，進一步細化了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策措施。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門發(fā)布《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，要求到2025年農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進，制度體系和工作機制基本健全，科技支撐和政策保障更加有力，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得明顯進展，為全面推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了重要指引。

近年來，我國農(nóng)業(yè)加速綠色化轉(zhuǎn)型，無論是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，還是各地推廣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，均取得了積極成效。邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入加快推進綠色轉(zhuǎn)型的新階段，隨著綠色生活方式加快形成、政策環(huán)境不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇。但同時也要看到，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)環(huán)境治理還處在治存量、遏增量的關(guān)口，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，如，貫徹綠色發(fā)展理念不深入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較粗放、綠色發(fā)展激勵約束機制不健全等。要推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得新的更大突破，必須進一步深化認識、多措并舉，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，以制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為基本動力，筑牢農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之基。

牢固樹立并貫徹綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是解決污染問題的根本之策。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。新時代新征程，必須深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，強化對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大意義的認識，牢固樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，加快推行綠色生產(chǎn)方式，科學使用農(nóng)業(yè)投入品，循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物，有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染，加力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。要以綠色發(fā)展理念為指導，高度重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，增強推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的緊迫感、使命感，把握農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作重點，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

有效提升政策執(zhí)行力。促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，既要關(guān)注政策本身，也要關(guān)注政策效果。宏觀政策傳導到微觀執(zhí)行層面，必須要有良好的機制。針對當前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中遇到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱等問題，應盡快建立和完善各級農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，固定面源監(jiān)測點位、整合現(xiàn)有監(jiān)測體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)測手段和數(shù)據(jù)發(fā)布，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供決策依據(jù)。要科學運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)、長期固定觀測試驗數(shù)據(jù)和重要農(nóng)業(yè)資源臺賬等數(shù)據(jù)資源，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展效果評價。此外，還應構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，將指標制定、量化監(jiān)控、效用評估的協(xié)同發(fā)展作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策細化的重點。

加快完善相關(guān)激勵機制。制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)政策時，需要兼顧不同主體的利益訴求，建立起有效的激勵機制。在創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的過程中，要充分發(fā)揮政府引導作用及市場機制的推動作用，有效激發(fā)農(nóng)戶積極性。應重視完善金融政策和補貼配套制度，將培育新型市場主體、提升專業(yè)化服務水平、協(xié)調(diào)多主體間利益關(guān)系作為重點。針對有關(guān)政策不落實、選擇性落實、“一刀切”或在執(zhí)行過程中采取簡單粗暴方式等問題，可進行相應的督察檢查。

推進農(nóng)業(yè)補貼制度改革。農(nóng)業(yè)補貼應進一步強化綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的導向性。將綠色發(fā)展理念切實融入農(nóng)業(yè)補貼政策制定和落實過程中，進一步完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼制度，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)�？蓞⒄瞻l(fā)達國家的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新完善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)補貼政策，大力支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。在制定農(nóng)業(yè)補貼政策時，應突出農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，重點支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

同時，還應健全綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技支撐。通過推進綠色技術(shù)集成創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化與綠色化改造，推進農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新。加大對農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的支持，推進綠色科技成果轉(zhuǎn)化，進一步提升農(nóng)業(yè)科技對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻度。