李濤：加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系

作者為中央財經(jīng)大學(xué)副校長

當今時代，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。習(xí)近平總書記指出：“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局”。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國制定頒布了數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律法規(guī)，出臺了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，積極探索推進數(shù)據(jù)要素市場化的路徑，加快發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，取得了重要進展。同時要看到，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用當前仍存在一些瓶頸制約。黨的二十大報告提出“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”。中共中央、國務(wù)院不久前印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度  更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》。我們要加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，為加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提供制度保障。

建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。清晰界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)可以規(guī)范數(shù)據(jù)處理行為，明確數(shù)據(jù)處理所涉及的各方權(quán)利和義務(wù)，從而減少矛盾糾紛、平衡各方利益。這就要求建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用的制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護制度，為數(shù)據(jù)要素化、市場化提供重要的制度性基礎(chǔ)條件。

建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度。推動數(shù)據(jù)要素流通和交易，可以促進高價值數(shù)據(jù)的匯聚連接和開放共享，最大限度激活數(shù)據(jù)要素價值，對于培育數(shù)據(jù)要素市場、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟具有重要意義。要建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所，激勵更多主體開展數(shù)據(jù)流通和交易活動，擴大數(shù)據(jù)要素流通和交易規(guī)模，營造良好的數(shù)據(jù)建設(shè)、發(fā)展與創(chuàng)新環(huán)境，促進數(shù)據(jù)資源高效配置。

建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。保障市場主體按貢獻獲得合理收益，才能激發(fā)各類主體參與數(shù)據(jù)要素市場的積極性。進一步激發(fā)各類主體的積極性，要順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。一方面，要健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制；另一方面，要更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。

建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。數(shù)據(jù)安全事關(guān)國家安全。我國高度重視數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，積極開展相關(guān)立法和標準制定，構(gòu)筑起數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)據(jù)安全、個人信息權(quán)益保護的安全防護網(wǎng)。面向未來，要進一步維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密，把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法司法，把必須管住的堅決管到位。同時，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，壓實企業(yè)數(shù)據(jù)安全責任。

《 人民日報 》（ 2023年02月02日 09 版）