佟光霽 張林：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系

作者單位：東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，也是現(xiàn)代化的必由之路。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。這是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是為人民群眾創(chuàng)造美好生活的重要路徑。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要立足于以人民為中心，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持系統(tǒng)性、協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性原則，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，破解突出問題，在更深層次上認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的規(guī)律，辯證處理好以下三大關(guān)系。

處理好“轉(zhuǎn)”與“化”的關(guān)系，不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。近年來，新生代農(nóng)民工和舉家遷移農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模不斷增加，戶籍人口城鎮(zhèn)化率逐年提高，但一些在城市工作生活多年的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依然面臨較高落戶門檻，一些暫不落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量不高的問題依然存在。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市是城鎮(zhèn)化步入新階段的重要任務(wù)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅要關(guān)注城鎮(zhèn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率等數(shù)量指標(biāo)的提高，更要關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、收入、住房、醫(yī)療、教育等市民化質(zhì)量指標(biāo)上的改善，高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)”“化”接續(xù)，讓新市民體面地工作和生活。在這一過程中，既要深化戶籍制度改革，以城市存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，不斷放寬戶籍準(zhǔn)入限制，完善差別化落戶政策，還要強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，比如，以公辦學(xué)校為主將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，將非戶籍常住人口納入保障性住房體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障水平。

處理好“鄉(xiāng)”與“城”的關(guān)系，著力構(gòu)建互促互融的新型城鄉(xiāng)格局。黨的十八大以來，黨中央就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列重大決策部署，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系頂層設(shè)計(jì)完成，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度加快接軌，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，應(yīng)堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興并舉，逐步破除城鄉(xiāng)二元分割的體制機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌，充分發(fā)揮以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)作用，以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁和鄉(xiāng)土文化為紐帶，發(fā)揮“人”的作用，引導(dǎo)資金、技術(shù)和人才等要素資源雙向流動(dòng)，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，打造融合互促和互惠互利的城鄉(xiāng)生態(tài)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展共同體。

處理好“城”與“鎮(zhèn)”的關(guān)系，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化是中國(guó)特色的城市化，“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”是其重要內(nèi)涵。綜合來看，產(chǎn)業(yè)和人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中是客觀規(guī)律和長(zhǎng)期趨勢(shì)，中心城市和城市群在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新策源等方面的引領(lǐng)作用日益凸顯。與此同時(shí)，大中小城市應(yīng)形成更為科學(xué)的功能定位和更為協(xié)調(diào)的空間布局，特別是作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵紐帶的縣城具有滿足人民群眾就業(yè)安家需求的巨大潛力。因此，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，要積極培育發(fā)展城市群和都市圈，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，分類明確不同規(guī)模城市發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，優(yōu)化形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式。通過城市群和都市圈建設(shè)，有序疏解大城市一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等功能和設(shè)施。以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈和人才鏈等經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)，建立完善城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展和利益共享機(jī)制，特別是引導(dǎo)大城市教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源向中小城市延伸，激發(fā)中小城市發(fā)展活力，更好滿足“人”的需求。同時(shí)，還要按照區(qū)位稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的差異，分類促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。