翟國強：全面依法治國是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要保障

作者：翟國強，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，國際法研究所副所長、研究員

【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】

黨的二十大報告全面闡述了中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求，對當(dāng)前和今后一個時期國家發(fā)展作出總體規(guī)劃和部署，同時系統(tǒng)規(guī)劃了堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署和重大舉措，強調(diào)“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。法治興則民族興，法治強則國家強，一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家。隨著中國式現(xiàn)代化不斷深入拓展，全面依法治國將承載更多使命、發(fā)揮更為重要的作用。

推進人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化必須堅持全面依法治國。世界現(xiàn)代化的歷史證明，實現(xiàn)現(xiàn)代化，前提是實現(xiàn)國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，實現(xiàn)政治安全、社會安定、人民安寧。法治是治國理政不可或缺的重要手段，依法治理是最可靠最穩(wěn)定的治理，實現(xiàn)現(xiàn)代化，法治是最優(yōu)方式。我國是一個有著十四億多人口的發(fā)展中大國，地域遼闊，民族眾多，國情復(fù)雜，在這個現(xiàn)實國情基礎(chǔ)上實現(xiàn)現(xiàn)代化，無疑極大提升了難度系數(shù)，也將是人類發(fā)展史上前所未有的一件大事，必須秉持法律這個準(zhǔn)繩、用好法治這個方式，以解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保國家長治久安。當(dāng)前，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。我國發(fā)展進入了戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，面臨的國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。在人口規(guī)模巨大的條件下推進改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。無論是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，還是推進改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，都必須善于運用法治思維和法治方式筑牢制度屏障，做到居安思危、未雨綢繆。

推進全體人民共同富裕的現(xiàn)代化必須堅持全面依法治國。治國之道，富民為始。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是全面依法治國的重要價值指向。以共同富裕為導(dǎo)向逐步實現(xiàn)整體富裕、普遍富裕，就要堅持市場和政府相結(jié)合、效率和公平相統(tǒng)一，在做大蛋糕的同時分好蛋糕，打造橄欖型分配結(jié)構(gòu)，而這內(nèi)在要求維護和促進社會公平正義，防止兩極分化。社會公平正義既是法治的生命線，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的法治表達。保障和促進社會公平正義，需要通過制度化的方式進行，即將社會公平正義的價值目標(biāo)轉(zhuǎn)化為中國特色社會主義法治的制度安排。就推進全體人民共同富裕而言，這體現(xiàn)為加強實現(xiàn)共同富裕的法律制度體系建設(shè)，在財富分配、基本公共服務(wù)均等化、稅收、產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面進行法治保障制度創(chuàng)新，為實現(xiàn)共同富裕提供有力法治保障。

推進物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化必須堅持全面依法治國。物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求。一方面，統(tǒng)籌推進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，需要充分發(fā)揮法治的保障作用。進入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在法治領(lǐng)域，社會主要矛盾新變化集中表現(xiàn)為人民日益增長的法治需要與不平衡不充分的法治發(fā)展之間的矛盾，在物質(zhì)文化需要日益得到滿足基礎(chǔ)上，人民群眾的民主政治、公平正義需求日趨廣泛，愈益期待進一步深化法治領(lǐng)域改革，密織法律之網(wǎng)、強化法治之力，解決好制約物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的種種問題，有效滿足人民的法治新需要新期待。另一方面，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，需要我們增強法治思維能力。從物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的關(guān)系和相互作用出發(fā)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，通過法律制度進一步強化道德底線。同時，借助法治手段解決道德領(lǐng)域的突出問題，推動全社會道德素質(zhì)提升。在更好發(fā)揮法治對物質(zhì)文明建設(shè)規(guī)范引領(lǐng)作用、強化法治對精神文明建設(shè)促進作用的基礎(chǔ)上，使物質(zhì)文明和精神文明相輔相成、協(xié)同發(fā)力。

推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化必須堅持全面依法治國。人與自然是生命共同體。推進中國式現(xiàn)代化必須堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。只有把人與自然的關(guān)系納入法治調(diào)整范圍，生態(tài)環(huán)境保護與社會全面進步才有切實的保障。一段時間以來，我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。實現(xiàn)人與自然和諧共生，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，保護生態(tài)環(huán)境，必須依靠制度、依靠法治，用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)等，并完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，為推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供更加堅實的法治保障。

推進走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化必須堅持全面依法治國。中國式現(xiàn)代化道路不同于西方國家通過戰(zhàn)爭、殖民、掠奪等方式實現(xiàn)現(xiàn)代化的老路。中國堅持走和平發(fā)展道路，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，在堅定維護世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護世界和平與發(fā)展。中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運用法治。我國憲法規(guī)定，中國堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項原則，堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟、文化交流，推動構(gòu)建人類命運共同體。在全球治理體系調(diào)整變革的關(guān)鍵時期，我們要堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，善于運用法治思維和法治方式，積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領(lǐng)者，確保國際秩序公正合理、人類社會公平正義。全面依法治國必須加強涉外法治體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，在國際社會確立良法、推行善治，為推動構(gòu)建人類命運共同體提供法治保障。