劉暢：完善黨的自我革命制度規(guī)范體系

作者：劉暢，系吉林大學行政學院教授

【深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神】

自我革命是新時代中國共產黨經過不懈努力找到的跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案。黨的二十大報告指出，“全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命”，要求“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，這為推動構建黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系指明了前進方向、提供了根本遵循。

完善黨內法規(guī)制度體系是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的首要任務和重要前提

黨內法規(guī)制度體系是黨開展一切活動的行為準則。隨著世情、國情、黨情的不斷變化，影響從嚴治黨的因素更加復雜，必須完善黨內法規(guī)制度體系，為黨以偉大自我革命引領偉大社會革命提供制度保障。

黨內法規(guī)制度體系以全面從嚴治黨為邏輯起點，承擔著保障推進黨的自我革命的使命任務。黨內法規(guī)制度體系貫徹全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，從黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度等領域全面規(guī)范黨的領導行為和黨的建設活動的基本規(guī)則，以權責明確的責任體系從嚴落實政治責任，以黨內法規(guī)體系制度化、規(guī)范化建設保證黨的自我革命的長期性與穩(wěn)定性。

黨內法規(guī)制度體系以政治性為根本屬性，保證自我革命的政治方向。黨內法規(guī)制度體系體現黨的統一意志，全面涵蓋黨的政治綱領、政治路線、政治立場、政治目標、執(zhí)政經驗及政治理想，既充分體現黨的建設領域中的法治思維，又有效推進自我革命精神轉化為自我革命行動、持續(xù)增強自我革命的自覺和效能，既提高制度治黨的能力和水平，又保持黨的先進性和純潔性，確保黨永葆自我革命精神開展執(zhí)政實踐的政治方向。

黨內法規(guī)制度體系為推進黨的自我革命提供制度保障。完善黨內法規(guī)制度體系和增強黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力是黨內法規(guī)制度體系高質量發(fā)展的必然要求。一方面應不斷完善內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規(guī)制度體系；另一方面應推進黨內法規(guī)監(jiān)督檢查與巡視巡察、黨內督促檢查、監(jiān)督檢查等工作有機融合，進一步完善黨內法規(guī)執(zhí)行與執(zhí)法、司法工作的銜接機制，健全黨內法規(guī)執(zhí)行的案例指導制度，切實提高黨內法規(guī)執(zhí)行的權威性與公信力。

健全黨和國家監(jiān)督體系是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的制度環(huán)境和基礎條件

黨的二十大報告提出：“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，完善權力監(jiān)督制約機制，以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協調，讓權力在陽光下運行。”健全黨和國家監(jiān)督體系是中國特色監(jiān)督制度的創(chuàng)新之舉，其核心是在黨的領導下構建以黨內監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協調的監(jiān)督體系，實現公權力監(jiān)督全覆蓋。

以黨內監(jiān)督為主導的黨和國家監(jiān)督體系是以自我監(jiān)督的方式深化自我革命。黨的執(zhí)政地位決定了黨內監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的，黨內監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮應有作用。因此，需要緊密圍繞構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，著力加強黨對監(jiān)督體系的集中統一領導，牢牢掌握主導權；同時，著力消除對公權力行使的監(jiān)督空白和盲區(qū)，把所有黨員干部及所有行使公權力的公職人員置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統籌銜接的監(jiān)督格局，以黨內監(jiān)督帶動其他監(jiān)督。

黨和國家監(jiān)督體系為各類監(jiān)督建立了清晰明確的責任體系，為落實全面從嚴治黨的政治責任明晰了責之界、責之度、責之效。黨委（黨組）落實全面從嚴治黨的主體責任，強化政治擔當；紀檢監(jiān)察機關履行專責監(jiān)督責任，協助黨委（黨組）強化監(jiān)督；其他監(jiān)督主體在各自領域落實黨委部署、配合紀委監(jiān)督，承擔協同監(jiān)督責任，強化自我監(jiān)督。明確各類監(jiān)督的職責范圍，充分發(fā)揮職能監(jiān)督、日常監(jiān)督、業(yè)務監(jiān)督、專門監(jiān)督作用，列出相應責任清單，落實考核指標，推動各類監(jiān)督嚴格履職盡責。

以各類監(jiān)督融貫協同的監(jiān)督體系打造了系統集成、協同高效的自我革命監(jiān)督網絡。通過“四項監(jiān)督”統籌銜接建立紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督體系，充分發(fā)揮“四項監(jiān)督”在各類監(jiān)督貫通協調和監(jiān)督體系轉化為治理效能中的核心作用，形成自我革命的“主干”監(jiān)督力量。推動各類監(jiān)督與“主干”監(jiān)督對接形成監(jiān)督合力，確�！爸鞲伞北O(jiān)督與各類監(jiān)督在實踐中的協同性，通過構建最大化的監(jiān)督協同機制全面提升黨的自我革命制度規(guī)范體系的治理效能。

一體推進“三不腐”是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的內在動力和重要進路

黨的二十大報告提出，“堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力”。一體推進“三不腐”以系統集成的方式方法，持續(xù)放大反腐敗斗爭的疊加效應，體現了黨的自我革命“全周期管理”的系統思維。

以黨的政治建設為統領推進黨的自我革命。黨始終把政治建設放在首要位置，強調保持和提升黨的純潔性和先進性，并將其轉化為中國共產黨人自我革命和全面從嚴治黨的動力。黨的十八大以來，中國共產黨以政治建設為統領，成功解決了黨的組織體系內部全面從嚴治黨的壓力傳導機制建設問題，有效激活了黨的自我革命內源性動力，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。

一體推進“三不腐”內嵌的橫向到邊、縱向到底、先后銜接、剛柔并濟的耦合機制，為黨的自我革命提供實踐平臺。一體推進“三不腐”需要充分調動多方主體的參與積極性并厘清各自責任范圍，提高推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的政治站位，實現一體推進“三不腐”過程的有序銜接；同時應建立預警懲治聯合機制、問責容錯銜接機制，在預防腐敗的同時釋放黨員領導干部的改革創(chuàng)新活力，使黨的自我革命成效在引領社會革命、推進國家治理現代化的宏大格局中體現出來。

廉潔文化為黨的自我革命提供價值引領。習近平總書記指出：“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本�！绷疂嵨幕�建設旨在通過德行塑造、法治規(guī)范、責任牽引等形式和途徑，不斷提升黨員及領導干部的紀律意識、規(guī)矩意識、法治意識，使黨員及領導干部自覺、盡責履行廉潔職責。廉潔文化建設是廉潔從政思想普遍化、內在化的過程，通過營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的文化氛圍，為推進全面從嚴治黨和黨的自我革命向縱深發(fā)展提供文化價值引領。