趙緒生：全面從嚴(yán)治黨重在健全體系

作者：趙緒生，系中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，黨的建設(shè)教研部世界政黨比較教研室主任、教授

【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以自我革命精神推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，使黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的二十大報(bào)告提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”這一嶄新課題，將其作為新時(shí)代黨的建設(shè)具有全局性、開創(chuàng)性的工作部署，使全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

健全全面從嚴(yán)治黨體系的必要性和重要性

馬克思主義政黨建設(shè)的基本規(guī)律，指引成熟的政黨健全全面從嚴(yán)治黨體系。規(guī)律是事物發(fā)展過(guò)程中的本質(zhì)聯(lián)系和必然趨勢(shì)，具有普遍性、客觀性和必然性。馬克思主義政黨建設(shè)的基本規(guī)律之一就是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，堅(jiān)持以制度治黨、依規(guī)治黨建設(shè)組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義政黨。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，能否成功構(gòu)建起黨的建設(shè)制度體系，既是衡量政黨建設(shè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是考察政黨是否成熟的顯著標(biāo)志。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“完善全面從嚴(yán)治黨制度”，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。黨的二十大和二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷豐富中國(guó)化馬克思主義黨建理論體系，以健全全面從嚴(yán)治黨體系為抓手，探索新時(shí)代新征程上制度治黨、依規(guī)治黨的有效途徑。

全面從嚴(yán)治黨取得的成就經(jīng)驗(yàn)，為健全全面從嚴(yán)治黨體系奠定基礎(chǔ)。新時(shí)代十年來(lái)，我們黨堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以自我革命精神深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，取得了歷史性成就。經(jīng)過(guò)十年不懈努力，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展。在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記總結(jié)了黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的六條重要經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一；堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一；堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一；堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一；堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一；堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。新時(shí)代十年，我們黨不斷深化對(duì)自我革命規(guī)律的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系從無(wú)到有、連點(diǎn)成線、織線成面、疊面成體，管黨治黨體系化程度不斷深化，為推動(dòng)形成一個(gè)更健全更成熟的全面從嚴(yán)治黨體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

解決大黨獨(dú)有難題的實(shí)踐，要求以健全全面從嚴(yán)治黨體系為根本途徑。黨的二十大報(bào)告提出的“大黨獨(dú)有難題”是當(dāng)前黨的建設(shè)重大課題。中國(guó)共產(chǎn)黨既是擁有百年黨齡的老黨，又是擁有龐大規(guī)模黨員隊(duì)伍的大黨，同時(shí)也是在世界上最大的發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨。習(xí)近平總書記指出：“我們黨是世界上最大的政黨，大就要有大的樣子，同時(shí)大也有大的難處。把這么大的一個(gè)黨管好很不容易，把這么大的一個(gè)黨建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的馬克思主義執(zhí)政黨更不容易�！比�面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，要時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定，以自我革命破解大黨獨(dú)有難題。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，大黨獨(dú)有難題集中體現(xiàn)為“六個(gè)如何”，即如何始終不忘初心、牢記使命；如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)；如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)；如何始終能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題；如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。破解大黨面臨的六個(gè)方面獨(dú)有難題的根本途徑，就是堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以自我革命精神健全全面從嚴(yán)治黨體系。

全面從嚴(yán)治黨體系的內(nèi)涵及定位

體系，就是一定范圍內(nèi)或同類事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。全面從嚴(yán)治黨體系是指全面從嚴(yán)治黨主體及其構(gòu)成要素之間互動(dòng)關(guān)系的一套系統(tǒng)。全面從嚴(yán)治黨體系既包括全面從嚴(yán)治黨主體及其構(gòu)成要素之間的結(jié)構(gòu)—功能配置的靜態(tài)系統(tǒng)，也包括全面從嚴(yán)治黨主體及其構(gòu)成要素之間形成輸入—輸出—反饋的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。正如習(xí)近平總書記指出的，全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)是一個(gè)內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。

全面從嚴(yán)治黨體系作為一個(gè)總系統(tǒng)，主要由核心體系、要素體系、結(jié)構(gòu)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、責(zé)任體系等子系統(tǒng)相互作用而組合形成。全面從嚴(yán)治黨的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，全面從嚴(yán)治黨核心體系主要圍繞加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系展開。通過(guò)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建全面的、系統(tǒng)的、整體的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。

全面從嚴(yán)治黨要素體系主要由各級(jí)黨組織、全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成。全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)在全面。全面從嚴(yán)治黨體系既覆蓋了黨的中央、地方和基層組織，也覆蓋了全體黨員，做到管全黨、治全黨，同時(shí)把管黨治黨的重點(diǎn)聚焦于領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，不允許有任何游離于全面從嚴(yán)治黨體系之外的特殊組織和個(gè)人。

全面從嚴(yán)治黨結(jié)構(gòu)體系主要指新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨總體布局。黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，明確全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。黨的二十大報(bào)告對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系、建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍、增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能、堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)、堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)等作出重大部署，既涵蓋了黨的十九大確定的黨的建設(shè)總體布局七大板塊，同時(shí)又對(duì)七大板塊進(jìn)行優(yōu)化組合、序位調(diào)整，使之更符合新時(shí)代新征程全面從嚴(yán)治黨新要求。

全面從嚴(yán)治黨標(biāo)準(zhǔn)體系主要指嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)提升全面從嚴(yán)治黨的質(zhì)量效果。全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在嚴(yán)。確定和執(zhí)行嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在。管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過(guò)程、各方面，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。習(xí)近平總書記對(duì)此提出明確要求，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，一是抓思想從嚴(yán)，二是抓管黨從嚴(yán)，三是抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，四是抓治吏從嚴(yán)，五是抓作風(fēng)從嚴(yán)，六是抓反腐從嚴(yán)。

全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系主要強(qiáng)調(diào)落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，通過(guò)壓實(shí)責(zé)任督促各級(jí)黨組織和全體黨員，不斷提高履職盡責(zé)本領(lǐng)，以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面從嚴(yán)治黨的要害在治，治的核心在于全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)，以強(qiáng)有力的責(zé)任機(jī)制提高全面從嚴(yán)治黨制度執(zhí)行力。2020年印發(fā)的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，為貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系提供了重要遵循。

以自我革命精神健全全面從嚴(yán)治黨體系

堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨體系頂層設(shè)計(jì)。健全全面從嚴(yán)治黨體系，關(guān)涉管黨治黨各要素各方面各環(huán)節(jié)。必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌規(guī)劃，把握處理好全局與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、集體與個(gè)體、宏觀與微觀、一般與特殊之間的關(guān)系，堅(jiān)持從整體性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、高標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，避免單兵推進(jìn)、零敲碎打、碎片化推進(jìn)的思路和模式，統(tǒng)籌規(guī)劃考慮各層次各要素各系統(tǒng)之間的邏輯關(guān)系，提高站位、統(tǒng)攬全局、一體推進(jìn)，構(gòu)建兼具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、高效性特征的全面從嚴(yán)治黨體系。

堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，推進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)相結(jié)合。健全全面從嚴(yán)治黨體系的本質(zhì)是在新時(shí)代新征程上推進(jìn)管黨治黨的制度化規(guī)范化程序化，即旨在提高全面從嚴(yán)治黨體系科學(xué)化水平。黨的十八大以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)擺在突出位置，強(qiáng)調(diào)把制度建設(shè)貫穿管黨治黨的全過(guò)程各方面各環(huán)節(jié)。依規(guī)治黨既是制度治黨的核心，也是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。黨中央把黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，把黨規(guī)國(guó)法的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。以制度治黨、依規(guī)治黨為重點(diǎn)健全全面從嚴(yán)治黨體系，要更加突出體制機(jī)制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效，更加突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨。

堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)，形成全面從嚴(yán)治黨體系整體合力。系統(tǒng)集成是把全面從嚴(yán)治黨體系的各個(gè)子系統(tǒng)集中合成一個(gè)總系統(tǒng)，通過(guò)有機(jī)協(xié)調(diào)、整體優(yōu)化從而發(fā)揮整體效益。協(xié)同推進(jìn)是把全面從嚴(yán)治黨體系的內(nèi)容、對(duì)象、責(zé)任、制度等各方面實(shí)現(xiàn)銜接貫通，形成相互配合、相互促進(jìn)、相得益彰的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)體制機(jī)制。為此，應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)容上全覆蓋，把全面從嚴(yán)治黨貫穿黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)的各方面；堅(jiān)持對(duì)象上全覆蓋，面向各級(jí)黨組織和全體黨員，做到管全黨、治全黨，重點(diǎn)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”；堅(jiān)持責(zé)任上全鏈條，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，黨委書記把抓好黨建作為第一責(zé)任、第一政績(jī)，各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé)；堅(jiān)持制度上全貫通，用制度促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系貫通聯(lián)動(dòng)，真正把制度治黨、依規(guī)治黨落到實(shí)處、取得實(shí)效。