談小燕 孫學偉：提升基層應急治理能力 維護社會安全穩(wěn)定

作者：談小燕 孫學偉，均系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

“居安思危”一直是我們黨治國理政的一個重大原則。習近平總書記強調(diào)：“沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起�！秉h的二十大報告指出，國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。而許多風險萌芽在基層、發(fā)生在基層，解決問題的最佳時機和地點也在基層。因此，提升基層應急治理能力是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是防范化解重大安全風險、保護人民群眾生命安全的重要保障，是夯實黨的執(zhí)政基礎和維護社會穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求。

以系統(tǒng)思維進一步提升基層治理平戰(zhàn)結(jié)合能力。應急狀態(tài)下基層治理與常態(tài)化下的基層治理既有機統(tǒng)一又各自具有特殊性。一方面，基層應急治理能力與常態(tài)化下的治理能力密切相關(guān)，而應急狀態(tài)下基層治理的成效好不好、人民群眾滿不滿意，也是對常態(tài)化治理能力與水平的檢驗和反映。常態(tài)化下基層的組織能力、民主協(xié)商能力、社會協(xié)同能力、公眾參與能力、依法治理能力、新技術(shù)應用能力等無疑對于提升應急能力至關(guān)重要。應急治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、情況多變、環(huán)節(jié)眾多，要做到統(tǒng)籌謀劃、平戰(zhàn)結(jié)合、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。另一方面，我們也要意識到，風險狀態(tài)下對基層治理能力的要求有其特殊性、專業(yè)性和規(guī)范性，如自然災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等，風險類型不同、風險源頭不同、防范處置要求不同，需要有序、科學、規(guī)范、靈活應對。這就要求進一步建立健全基層應急治理體系，完善基層應急治理能力，做好條塊銜接、基層各治理主體銜接，提高防災減災救災水平。

以底線思維進一步提升應急狀態(tài)下群眾工作能力。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國人口結(jié)構(gòu)、居住方式等發(fā)生了變化，社會流動性加強等因素為應急處置和應對帶來了挑戰(zhàn)。首先，要堅持守住人民生命安全底線。人民群眾生命安全和身體健康始終是第一位的，必須將人民群眾的生命安全作為最重要的底線，穩(wěn)穩(wěn)守住、緊緊抓牢。其次，要堅持守住應急情況下基本民生保障底線。與人民群眾生活息息相關(guān)的基礎民生，如買菜、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等兜底服務，必須放在基本底線位置上。再次，要堅持黨的群眾路線，在任何情況下都要堅持從群眾中來，到群眾中去。提前研判心態(tài)，不讓小風險演化為大風險，不讓個別風險演化為綜合風險，不讓局部風險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風險，不讓自然風險演化為社會政治風險。要以產(chǎn)業(yè)社區(qū)、居住社區(qū)為基本單元，建立健全線上和線下暢通、及時的信息溝通渠道和反饋機制，健全吸納民意、匯集民智的應急工作機制，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把人民當家作主、全過程人民民主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到基層應急治理的全過程。

以辯證思維進一步提升應急狀態(tài)下社區(qū)自治能力。習近平總書記指出：“危和機總是同生并存的，克服了危即是機。要深入分析，全面權(quán)衡，準確識變、科學應變、主動求變，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇。”要進一步賦能基層工作人員，重視提升其應急處突能力，根據(jù)應急實際情況，適時做出動員機制、組織機制等方面的動態(tài)調(diào)整。要注重調(diào)整治理單元，重視“最后100米”應急服務范圍，尤其重視樓門院治理單元，發(fā)揮好樓門院長作用。從實際情況來看，樓門院長年齡一般偏大，由于身體健康等原因應急狀態(tài)下可能難以應對復雜情況。需要根據(jù)實際情況設置應急樓門院長隊伍，鼓勵青年黨員積極參加，并納入常態(tài)化治理體系。注重發(fā)揮居委會下屬委員會作用，如人民調(diào)解委員會、治安保衛(wèi)委員會、衛(wèi)生健康委員會、婦女工作委員會、群眾文化委員會、民生保障委員會、環(huán)境與物業(yè)管理委員會等作用，研判風險源，力爭把風險化解在源頭，做到小事不出社區(qū)、大事不出街鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力培育孵化應急類、公益慈善類和互助類社區(qū)社會組織，將居民再組織，促進鄰里互動互助，營造良好的互助社區(qū)氛圍。要從制度上強化社區(qū)應急志愿者隊伍建設，做好專業(yè)培訓，確保應急情況下社區(qū)能組織一批規(guī)范、專業(yè)的志愿服務人員。

以整體思維進一步提升應急狀態(tài)下黨建引領(lǐng)基層共治能力。進一步強化應急情況下協(xié)同治理，要堅持整體觀念，著眼全局、綜合統(tǒng)籌理解社會風險，探究社會風險防控機制，協(xié)同治理，形成合力，不能“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，避免碎片化治理。強化上下協(xié)同、市區(qū)職能部門協(xié)同，通過制度化、專班制等方式，提高應急治理效能。強化發(fā)揮街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)作用，通過區(qū)域化大黨建、黨建協(xié)調(diào)委員會織密轄區(qū)應急保障組織網(wǎng)，將轄區(qū)服務企業(yè)納入應急體系中，在15分鐘生活圈內(nèi)發(fā)揮應急保障作用。強化應急狀態(tài)下社區(qū)黨組織作用，在社區(qū)黨組織引領(lǐng)下，將居委會、物業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)社會組織、黨員群眾等治理主體納入治理體系，厘清各自職責，分工協(xié)同，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。強化促進應急情況下的社會協(xié)同，加大力度促進社會組織、社會團體、社會資本、高�？蒲性核�等組織參與應急治理。強化科技支撐，進一步樹立大數(shù)據(jù)思維，用科技手段對信息進行分析、處理、挖掘，研究內(nèi)在規(guī)律和特點，用數(shù)據(jù)決策、管理、解決應急情況下的各類問題，提升事前預判精準化、事中決策科學化和處置高效化、事后治理系統(tǒng)化水平。

以法治思維進一步提升應急狀態(tài)下基層依法治理能力。改革越是進入攻堅階段，涉及的風險矛盾越是突出尖銳，就越需要法律制度規(guī)范作為準繩。因此，要加快修訂突發(fā)事件應對相關(guān)法律，系統(tǒng)梳理和修訂防災減災救災相關(guān)法律法規(guī)，加快制定修訂防災減災救災技術(shù)標準。加快推進相關(guān)地方性法規(guī)出臺，讓基層治理于法有據(jù)、有法可依、有章可循。進一步強化基層法治思維，形成善于運用法律推進基層治理的工作氛圍。各級各部門、各行業(yè)、基層工作者要知法懂法，加大法律法規(guī)學習力度，敢于依法打擊違法犯罪，善于科學運用法律知識處理解決應急情況下相關(guān)事項。對各類社會矛盾，要引導居民通過法律程序、運用法律手段解決，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。完善居民安全教育體系，推動安全宣傳教育進社區(qū)、進家庭，推廣一社區(qū)一律師等基層實踐做法。