范黎波：發(fā)揮外資積極作用 促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

作者：范黎波，系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商學(xué)院教授

2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“更大力度吸引和利用外資”作為2023年的重要工作之一，強(qiáng)調(diào)更大力度促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量。外資對(duì)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要支持作用。2022年10月，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等六部委發(fā)布《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加大制造業(yè)引資力度，著力解決外商投資企業(yè)面臨的突出問(wèn)題，更好發(fā)揮利用外資在促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更深融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的積極作用。

一

從整體引資情況、細(xì)分行業(yè)引資情況及外資利用區(qū)域來(lái)看，我國(guó)制造業(yè)實(shí)際利用外資的整體水平不斷提高，取得了積極效果，呈現(xiàn)出更加高端化的特點(diǎn)。隨著世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素增多以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，制造業(yè)利用外資也面臨一些挑戰(zhàn)。

從整體引資情況來(lái)看，隨著我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、制造業(yè)服務(wù)化的快速推進(jìn)，外商投資逐漸向服務(wù)業(yè)傾斜。2021年服務(wù)業(yè)利用外資金額再創(chuàng)新高，達(dá)約1368.2億美元，較2012年的538.4億美元增長(zhǎng)1.5倍。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國(guó)制造業(yè)投資力度有所下降。但從細(xì)分行業(yè)引資情況來(lái)看，外商投資呈現(xiàn)出由中低端加工制造業(yè)向高技術(shù)制造業(yè)延伸，由低技術(shù)、低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)向高技術(shù)、高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。2021年，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資金額達(dá)120.6億美元，較2012年增長(zhǎng)34.44%，占制造業(yè)實(shí)際使用外資金額的比重由18.35%提升至35.8%。以制造業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為契機(jī)，緊密依附于高端制造業(yè)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，在過(guò)去10多年中引資增速尤為迅猛。其中，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的實(shí)際利用外資金額由2012年的27億美元增至2020年的164億美元，增長(zhǎng)超過(guò)5倍。科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)實(shí)際利用外資金額由25億美元增至2020年的179億美元，增長(zhǎng)超過(guò)6倍。細(xì)分行業(yè)吸引外資結(jié)構(gòu)的變化與我國(guó)近年來(lái)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)一致，隨著電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)等高技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)利用外資高端化特點(diǎn)將更加明顯。

從外資利用區(qū)域來(lái)看，東部地區(qū)仍是全國(guó)制造業(yè)利用外資的核心區(qū)域。2021年，東部制造業(yè)實(shí)際利用外資占全國(guó)比重達(dá)87.9%，較2017年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)。中西部地區(qū)制造業(yè)利用外資占全國(guó)比重雖然并不突出，但區(qū)域內(nèi)利用外資仍以制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)占比提升緩慢。值得注意的是，中西部利用外資技術(shù)含量相對(duì)東部而言依舊較低，2021年全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)中位于東部地區(qū)的占比達(dá)71.9%，中西部地區(qū)僅占28.1%。雖然我國(guó)針對(duì)中西部地區(qū)引進(jìn)外資出臺(tái)了密集的優(yōu)惠政策，但由于中西部地區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施尚不夠健全，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的大環(huán)境下，從東部地區(qū)撤離的制造業(yè)外資并未完全轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，中西部地區(qū)的引資政策亟須尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二

進(jìn)一步提升引進(jìn)外資工作水平，發(fā)揮好制造業(yè)利用外資實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的作用，需要重點(diǎn)關(guān)注以下方面的政策舉措。

以穩(wěn)存量、提質(zhì)量、擴(kuò)增量為目標(biāo)進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)投資服務(wù)，引導(dǎo)制造業(yè)外資回流。包括落實(shí)新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，及時(shí)掃除負(fù)面清單之外的限制性障礙；積極推動(dòng)具有標(biāo)志性意義的重點(diǎn)外資項(xiàng)目落地，2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要為外商來(lái)華從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度的便利，推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)”，為此，應(yīng)著力加強(qiáng)“全生命周期”服務(wù)和全方位保障，高效高質(zhì)促成相關(guān)項(xiàng)目落地。

引導(dǎo)外資流向先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)。根據(jù)《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，繼續(xù)引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域。地方政府應(yīng)積極出臺(tái)促進(jìn)外資企業(yè)主動(dòng)設(shè)立研發(fā)中心的激勵(lì)政策，在引進(jìn)科技人才、產(chǎn)品創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面加強(qiáng)政策支持力度。

秉持平等有效的溝通原則，維系與拓展對(duì)外貿(mào)易“朋友圈”。黨的二十大報(bào)告提出“維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”，2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”。實(shí)踐中，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)完善同“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家雙邊投資協(xié)定；深化中歐綠色經(jīng)濟(jì)合作、數(shù)字合作，繼續(xù)擴(kuò)大中歐雙向投資規(guī)模；積極推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，促進(jìn)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

結(jié)合區(qū)域資源稟賦和戰(zhàn)略定位，提高中西部地區(qū)制造業(yè)的外資吸引力。中西部地區(qū)一方面應(yīng)主動(dòng)對(duì)接?xùn)|部制造業(yè)的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，積極參與“一帶一路”相關(guān)“國(guó)際物流大通道”建設(shè)，盡可能縮小與東部地區(qū)差距；另一方面，結(jié)合區(qū)域戰(zhàn)略定位，將引資項(xiàng)目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈的嵌入程度以及與產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)的契合度放在外資評(píng)價(jià)首位，切實(shí)保障外資工作從“引資”向“引智”轉(zhuǎn)變。

繼續(xù)完善外商投資安全審查制度和實(shí)施細(xì)則，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資進(jìn)行安全審查。在創(chuàng)造穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的投資環(huán)境的同時(shí)，有效防范國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。