周紹朋：堅(jiān)持深化改革開(kāi)放 構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

作者：周紹朋，系中共中央黨�！矅�(guó)家行政學(xué)院〕經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授

【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”，并提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”“深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”。這些重要論述為深化改革開(kāi)放、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。

正確認(rèn)識(shí)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目標(biāo)，也是全面深化改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，“我們以巨大的政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于面對(duì)新矛盾新挑戰(zhàn)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立”。經(jīng)濟(jì)體制改革緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用逐步深化，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不斷鞏固，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，煥發(fā)出空前的生機(jī)與活力。面對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新的歷史使命，黨的二十大就“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”作出部署，充分顯示了我們黨把改革進(jìn)行到底的信心和決心。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，首先必須深刻認(rèn)識(shí)什么是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。所謂經(jīng)濟(jì)體制，就是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的手段、方式和方法。它是制定并執(zhí)行經(jīng)濟(jì)決策的各種制度和機(jī)制的總和。經(jīng)濟(jì)體制調(diào)控或影響社會(huì)資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)的范圍、內(nèi)容和方式。其核心是資源配置方式，有什么樣的資源配置方式，就有什么樣的經(jīng)濟(jì)體制。所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)體制。它是相對(duì)于各級(jí)政府運(yùn)用行政手段配置資源的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而言的。市場(chǎng)能否在資源配置中起決定性作用，又取決于政府在經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮什么作用，以及如何發(fā)揮作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，最終又表現(xiàn)為政府、市場(chǎng)與企業(yè)三者的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是建立在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并正確處理政府、市場(chǎng)與企業(yè)三者關(guān)系的經(jīng)濟(jì)體制。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度與有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要不斷完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、更好發(fā)揮政府作用。

不斷完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度

企業(yè)制度是經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，首先必須建立和完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。所謂企業(yè)制度，是指企業(yè)的財(cái)產(chǎn)制度或資本組織形式，即企業(yè)的出資人是以什么樣的財(cái)產(chǎn)組織形式如獨(dú)資、股份制、上市公司等進(jìn)行投資，從而形成企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)的。財(cái)產(chǎn)制度和資本組織形式是企業(yè)的基本制度�，F(xiàn)代企業(yè)制度，是建立在社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的企業(yè)制度，其典型形式是現(xiàn)代公司制度，內(nèi)容主要包括：一是采取公司法人制度，即任何人（包括自然人和法人）的財(cái)產(chǎn)，一旦投入企業(yè)，就變成企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)，企業(yè)的出資人財(cái)產(chǎn)權(quán)與公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是相對(duì)分離的，公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)也是相對(duì)分離的；二是承擔(dān)有限責(zé)任，即公司以其法人財(cái)產(chǎn)對(duì)其經(jīng)營(yíng)和債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，投資者以其投資額對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任；三是具有公司法人治理結(jié)構(gòu)，即具備對(duì)公司進(jìn)行治理的各項(xiàng)制度安排，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等各負(fù)其責(zé)、各司其職、有效制衡。

中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，是建立在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代企業(yè)制度。中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

按照中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)，建立和完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，必須繼續(xù)深化以下幾個(gè)方面的改革。一是深化公司制股份制改革。加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類(lèi)投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制上市，逐步實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理行為，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用、黨組織的政治核心作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。三是實(shí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類(lèi)分層管理制度。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。根據(jù)不同企業(yè)類(lèi)別和層級(jí)，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。四是改革企業(yè)薪酬分配制度。建立和完善既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤（能增能減）的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。五是深化企業(yè)用人制度改革。建立健全企業(yè)各類(lèi)管理人員公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度。建立分級(jí)分類(lèi)的企業(yè)員工市場(chǎng)化公開(kāi)招聘制度。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，形成企業(yè)各類(lèi)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

黨的二十大報(bào)告指出，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。市場(chǎng)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

所謂市場(chǎng)體系，是指在社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由各類(lèi)市場(chǎng)設(shè)施體系、運(yùn)行體系、監(jiān)管體系組成的有機(jī)聯(lián)系的整體，包括生活資料市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等，它們相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)，共同發(fā)揮資源配置的作用，推動(dòng)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，就是市場(chǎng)設(shè)施、運(yùn)行、監(jiān)管三位一體，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、運(yùn)行高效的市場(chǎng)體系。2022年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》從強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為等方面，對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，其目的就是要建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，能夠充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)潛力巨大、市場(chǎng)活力和韌性足、資源調(diào)節(jié)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，抗擊國(guó)內(nèi)外各種不確定性的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放；特殊情況下還能夠借助規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)，保持經(jīng)濟(jì)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。更為重要的是，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系有利于在更大范圍實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，最大限度提高市場(chǎng)效率，是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

更好發(fā)揮政府作用

只有建設(shè)有為政府，更好發(fā)揮政府作用，高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能夠真正建立起來(lái)。那么，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的情況下，如何建設(shè)有為政府、更好發(fā)揮政府作用呢？

首先必須弄清楚市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職責(zé)和作用。按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈的客觀要求，政府的職責(zé)主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。其中，中央政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控職責(zé)，地方政府要加強(qiáng)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。

宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)性影響，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)逆周期調(diào)節(jié)或跨周期調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展。黨的二十大報(bào)告要求，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。這為更好發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控作用指明了方向。

加強(qiáng)宏觀調(diào)控，必須制定和運(yùn)用好財(cái)政政策和貨幣政策，并實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)配合。黨的十八大以來(lái)，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化和發(fā)展趨勢(shì)，黨中央堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有力促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。一般情況下，財(cái)政政策對(duì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠發(fā)揮更大作用，貨幣政策對(duì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱能夠發(fā)揮更大作用。近幾年面對(duì)新冠疫情沖擊，我國(guó)依據(jù)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的特點(diǎn)，制定和執(zhí)行一系列組合措施，很好地實(shí)現(xiàn)了二者的協(xié)調(diào)與配合，既保證了經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)步增長(zhǎng)，又實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，取得了很大成功。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次明確提出“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，并強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)政策要協(xié)調(diào)配合，提出積極的財(cái)政政策要加力提效、穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力、產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉、科技政策要聚焦自立自強(qiáng)、社會(huì)政策要兜牢民生底線等。這些表述既體現(xiàn)了宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又有很大的創(chuàng)新和發(fā)展。既指出了各項(xiàng)宏觀政策的著力點(diǎn)，也為建設(shè)有為政府，更好發(fā)揮政府作用開(kāi)辟了廣闊空間。

市場(chǎng)監(jiān)管是更好發(fā)揮政府作用的重要方面。市場(chǎng)監(jiān)管是否到位，手段是否科學(xué)有效，措施是否得力，不僅會(huì)影響市場(chǎng)配置資源作用的發(fā)揮，而且會(huì)影響市場(chǎng)配置資源的范圍、方向、結(jié)構(gòu)和效率。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段進(jìn)行綜合治理，發(fā)揮好市場(chǎng)監(jiān)管職能，是提高資源配置效率，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必不可少的。

更好發(fā)揮政府作用，除建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，著力強(qiáng)化反壟斷、依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，彌補(bǔ)好市場(chǎng)失靈，解決好市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性等問(wèn)題外，還要通過(guò)制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、確定年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、利用信息技術(shù)進(jìn)行科學(xué)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等引導(dǎo)社會(huì)投資和消費(fèi)。