孟繁華：開(kāi)創(chuàng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展新局面

作者系首都師范大學(xué)黨委書記、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員

教育是國(guó)之大計(jì)，黨之大計(jì)。黨的二十大報(bào)告把“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”擺在更加重要的位置，凸顯了新時(shí)代教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用�；�礎(chǔ)教育是國(guó)民教育體系的根基，其根本宗旨是為提高全民族的素質(zhì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)于提高中華民族素質(zhì)、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略支撐作用。我們要堅(jiān)持以黨的二十大精神為指引，立足國(guó)情、系統(tǒng)布局、統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，開(kāi)創(chuàng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展新局面，辦好人民滿意的教育。

堅(jiān)持以人民為中心，優(yōu)化基礎(chǔ)教育生態(tài)

堅(jiān)持人民至上，把追求人民滿意、回應(yīng)人民期待、滿足人民需要作為教育事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，人民群眾對(duì)個(gè)性化、多樣化、動(dòng)態(tài)化、終身化教育需求更加強(qiáng)烈，對(duì)公平而有質(zhì)量的教育的向往更加迫切。教育必須聚焦培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這一根本問(wèn)題，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。

目前，我國(guó)基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)全面普及，人民群眾“有學(xué)上”問(wèn)題基本解決，“上好學(xué)”的需求日益強(qiáng)烈，全面提高教育質(zhì)量已成為我國(guó)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須構(gòu)建更加完善的基礎(chǔ)教育體系，不斷提高人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育的滿意度。構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)與平衡基礎(chǔ)教育生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域面臨著一些問(wèn)題，需要加以解決。比如，政府、社會(huì)和學(xué)校多主體有效參與教育治理的機(jī)制還不健全；教育體系自身的銜接性、貫通化還有待完善；等等。基礎(chǔ)教育生態(tài)問(wèn)題不僅會(huì)影響基礎(chǔ)教育良性健康發(fā)展，而且可能會(huì)影響人才培養(yǎng)質(zhì)量和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的歷史進(jìn)程。

理想的基礎(chǔ)教育體系，應(yīng)該惠及全體人民，既能為不同年齡、居住地的兒童提供平等的教育機(jī)會(huì)，又能基于不同兒童的興趣、潛能提供豐富多元的選擇；教育資源在教育體系的各種結(jié)構(gòu)性分配中均衡合理，并以科學(xué)有效的配置實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展；形成良好的教育系統(tǒng)內(nèi)部生態(tài)，同時(shí)建立起教育系統(tǒng)與社會(huì)其他系統(tǒng)之間的良好生態(tài)關(guān)系。要持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)教育生態(tài)系統(tǒng)，全力加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，開(kāi)創(chuàng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大人才支撐。

深化教育改革創(chuàng)新，凝聚基礎(chǔ)教育發(fā)展合力

深化教育改革創(chuàng)新是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的源頭活水。深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域改革創(chuàng)新，必須著力破解深層次體制機(jī)制障礙，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。面對(duì)人民群眾對(duì)“更好的教育”和“孩子們能成長(zhǎng)得更好”的期盼，要以內(nèi)涵式發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)教育領(lǐng)域綜合改革，把教育的結(jié)構(gòu)性改革作為主線，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的多元需求。

新時(shí)代新征程，我們要加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，充分激發(fā)政府、社會(huì)、家庭、市場(chǎng)等不同主體的活力，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)教育生態(tài)，凝聚基礎(chǔ)教育體系的整體合力。

一是政府—基礎(chǔ)教育學(xué)校—市場(chǎng)層面。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共教育服務(wù)體系，不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。依法保障財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥付使用到位，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的教育差距。

二是家庭—基礎(chǔ)教育學(xué)�！�社會(huì)層面。人類進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后，學(xué)校教育的作用凸顯，在一定程度上弱化了家庭教育和社會(huì)教育的功能。社會(huì)上一些片面的選才育才觀在一定程度上會(huì)影響家長(zhǎng)教育觀、影響學(xué)校教育。鑒于此，必須更好發(fā)揮家庭、學(xué)校、社會(huì)的協(xié)同育人效應(yīng)，健全學(xué)校積極主導(dǎo)、家庭主動(dòng)盡責(zé)、社會(huì)有效支持的育人機(jī)制，推動(dòng)形成學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人新格局。

三是基礎(chǔ)教育—高等教育—終身學(xué)習(xí)教育層面。高等教育系統(tǒng)的類型、層次、結(jié)構(gòu)是影響基礎(chǔ)教育生態(tài)的關(guān)鍵要素，需要通過(guò)與高等教育的系統(tǒng)改革聯(lián)動(dòng)及考試評(píng)價(jià)制度改革有效解決教育功利化問(wèn)題。同時(shí)，積極建構(gòu)完善終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)，真正回歸育人本質(zhì)。

貫徹新發(fā)展理念，暢通基礎(chǔ)教育運(yùn)行機(jī)制

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革�；�礎(chǔ)教育關(guān)乎公平與效率、規(guī)模與質(zhì)量、國(guó)家需要與個(gè)人期望，必須主動(dòng)識(shí)變、應(yīng)變、求變，把新發(fā)展理念貫穿基礎(chǔ)教育發(fā)展全過(guò)程各方面，構(gòu)建和暢通更加完善的具有整體性、協(xié)調(diào)性、多樣性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)教育運(yùn)行機(jī)制，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。

構(gòu)建基礎(chǔ)教育運(yùn)行機(jī)制，最根本的是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。必須始終堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把為黨育人、為國(guó)育才落到實(shí)處，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才。

一是優(yōu)化基于大教育觀的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。教育是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。家庭、學(xué)校、社會(huì)共同構(gòu)成了一個(gè)完整、統(tǒng)一的教育體系，互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)正在重塑教育形態(tài)。如果基礎(chǔ)教育生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各自為政，就會(huì)影響系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持大教育觀，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，聚焦于系統(tǒng)整體目標(biāo)，通過(guò)公共目標(biāo)形成、有效溝通互動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)家校社協(xié)同育人，政府市場(chǎng)協(xié)調(diào)配合，基礎(chǔ)教育、高等教育與終身教育體系有效銜接、協(xié)同發(fā)展。

二是完善遵循教育規(guī)律、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。教育評(píng)價(jià)是教育活動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)。如果教育管理對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果過(guò)度依賴，評(píng)價(jià)的診斷、激勵(lì)和改進(jìn)功能會(huì)被弱化�，F(xiàn)有教育評(píng)價(jià)的科學(xué)化水平有待提升，需要進(jìn)一步克服“五唯”頑瘴痼疾，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、測(cè)量技術(shù)及結(jié)果解釋等需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。教育評(píng)價(jià)工作應(yīng)重視基于整體性、協(xié)調(diào)性、多樣性和可持續(xù)性等的研發(fā)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)工具，在數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上評(píng)估基礎(chǔ)教育生態(tài)系統(tǒng)的總體運(yùn)行情況。

三是形成促進(jìn)公平、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的活力提升機(jī)制。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，教育改革與社會(huì)其他領(lǐng)域緊密相連、互相制約，需要增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，推動(dòng)教育體制改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，重點(diǎn)在建立政府、學(xué)校、社會(huì)等多元主體積極參與和協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制上下功夫。要聚焦公平、高質(zhì)量、可持續(xù)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新充分激發(fā)各類要素的活力，構(gòu)建高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育體系，為加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育提供堅(jiān)實(shí)支撐。

教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，要立足2035年邁入教育強(qiáng)國(guó)行列的目標(biāo)任務(wù)，深刻理解教育優(yōu)先發(fā)展的豐富內(nèi)涵和時(shí)代要求，深刻把握基礎(chǔ)教育作為加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)工程的重要意義，積極構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，推動(dòng)辦好人民滿意的教育的各項(xiàng)決策部署落地生效，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)、提供有力的戰(zhàn)略支撐。