洪群聯(lián)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐

作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員

黨的十八大以來，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升。其中，一項重要舉措就是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構(gòu)建新支撐。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是在全面分析國內(nèi)經(jīng)濟階段性特征的基礎(chǔ)上調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方，是培育增長新動力、形成先發(fā)新優(yōu)勢、實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的必然要求。回望新時代10年，我們始終堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，采取改革的辦法，運用市場化、法治化手段，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，持續(xù)擴大有效供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，提高了供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，確保我國經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，增強了國內(nèi)外各方面對我國經(jīng)濟發(fā)展的信心，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一是積極推動存量調(diào)整和增量優(yōu)化，有效緩解一些領(lǐng)域長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，市場供求關(guān)系更加平衡協(xié)調(diào)。新時代以來，我們深入推進“三去一降一補”，將“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針落到實處，更多運用市場機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，市場供需匹配度明顯增強。各地加大對低端落后產(chǎn)能的淘汰力度，鋼鐵、煤炭、煤電、水泥等行業(yè)去產(chǎn)能成效顯著，高耗能產(chǎn)業(yè)大幅減產(chǎn)。2016年至2018年,鋼鐵和煤炭分別壓減淘汰落后產(chǎn)能1.5億噸和8.1億噸，煤電淘汰關(guān)停落后機組2000萬千瓦以上，均提前完成“十三五”時期的去產(chǎn)能目標任務(wù)。此外，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展，“房住不炒”得到堅定貫徹落實，住房租賃市場不斷發(fā)展壯大；國有企業(yè)積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，有效防范化解重大金融風(fēng)險。我們瞄準經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準發(fā)力補短板，加大基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅、民生建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投入力度，既激發(fā)有效需求，又創(chuàng)造有效供給，增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。

二是積極培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯提升。黨的十八大以來，我們深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，運用“加減乘除法”推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)加快向價值鏈中高端邁進，制造業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。近年來，航空航天、電子通信、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，充電樁、光伏電池、移動通信基站設(shè)備等新能源、新動能產(chǎn)品蓬勃發(fā)展，高鐵、核電等重大裝備競爭力居世界前列；高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)持續(xù)增長，2022年高技術(shù)制造業(yè)增加值對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達32.4%；數(shù)字經(jīng)濟廣泛滲透，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合步伐加快，個性化定制生產(chǎn)、協(xié)同研發(fā)制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等快速興起，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化水平持續(xù)提升，2021年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP比重達39.8%；加快推進科技自立自強，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，一些關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破，產(chǎn)業(yè)體系更加自主可控和安全可靠。

三是積極為市場主體紓困解難，市場主體大量涌現(xiàn)、活力迸發(fā)。新時代以來，我們深入推進“放管服”改革，把減稅降費作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要舉措，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例，擴大減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍、提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例、實施增值稅留抵退稅等，切實減輕了企業(yè)負擔。據(jù)統(tǒng)計，2016年至2021年我國累計新增減稅降費超8.6萬億元。此外，我們持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化工商登記制度改革，大幅放寬市場準入，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新步伐加快，高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)進一步夯實。截至2022年年底，全國登記在冊市場主體數(shù)量從2012年年底的5500萬戶增加至1.69億戶，全國登記在冊個體工商戶超1.1億戶，帶動就業(yè)近3億人。

黨的二十大報告強調(diào)，“我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”。新時代新征程，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，找準實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機結(jié)合點，著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，切實打破各種體制機制障礙，深化要素市場化改革，激發(fā)微觀主體活力，增強發(fā)展內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。