衛(wèi)志民  楊修博：夯實促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度

作者單位：北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞實現(xiàn)共同富裕提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，作出了一系列重大決策部署。完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務(wù)，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度�！绷�(xí)近平總書記的重要論述，為新時代新征程促進共同富裕指明了前進方向、提供了根本遵循。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。新征程上，完善分配制度對于扎實推進共同富裕具有極為重要的作用。

實現(xiàn)有效激勵與合理分配的關(guān)鍵。實現(xiàn)全體人民共同富裕，前提是不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高社會勞動生產(chǎn)率，不斷創(chuàng)造和積累社會財富，為共同富裕奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。這就需要充分發(fā)揮分配制度的激勵作用，最廣泛地調(diào)動各方面積極性，促進高質(zhì)量發(fā)展，把“蛋糕”做大做好。同時，處理好增長和分配的關(guān)系，構(gòu)建合理的分配格局，把“蛋糕”切好分好，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容。實現(xiàn)全體人民共同富裕，必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，與我國社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。完善分配制度，既能更充分體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，又有利于提高效率效益、推動創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，還有利于更好發(fā)揮分配對生產(chǎn)、流通、消費和投資的促進作用，暢通經(jīng)濟循環(huán)，完善經(jīng)濟治理。

發(fā)揮多層次分配協(xié)調(diào)配套制度作用的重要舉措。初次分配、再分配和第三次分配制度在促進共同富裕中具有不同的功能和作用，三者既緊密聯(lián)系，又相互區(qū)別。其中，初次分配是基礎(chǔ)，是促進共同富裕的重要途徑；再分配是保障，是促進共同富裕的重要手段；第三次分配是補充，是促進共同富裕的輔助方式。三個層次分配機制相互協(xié)調(diào)配套，依法依規(guī)運行，就能形成有效市場、有為政府和有愛社會對扎實推進共同富裕的“三輪驅(qū)動”。

共同富裕是一個長期的歷史過程，也是一項社會系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計。當前，通過完善分配制度扎實推進共同富裕，需要在以下幾方面努力。

發(fā)揮初次分配的基礎(chǔ)性作用。初次分配是根據(jù)勞動、土地、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中的貢獻進行分配。要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，構(gòu)建體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，通過擴大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量增加勞動者收入。提高勞動報酬在初次分配中的比重，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平。增加低收入者收入，擴大中等收入群體，著力形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。

加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。再分配是指政府通過稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等方式對國民收入在初次分配之后進行第二次分配，對于調(diào)節(jié)初次分配形成的收入和財富過大差距、促進社會公平正義和共同富裕具有重要作用。一是完善稅收調(diào)節(jié)機制。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善個人所得稅制度，完善消費、財產(chǎn)等方面稅收，完善稅收征管。二是促進基本公共服務(wù)均等化。完善低收入人口保障服務(wù)，促進教育公平，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系、住房供應(yīng)和保障體系、公共文化服務(wù)體系等，提高基本公共服務(wù)和社會保障能力，逐步實現(xiàn)人均基本公共服務(wù)均等化。三是加強轉(zhuǎn)移支付。完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，強化轉(zhuǎn)移支付管理。四是規(guī)范收入分配秩序。保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范財富積累機制，取締非法收入。

建立健全第三次分配機制。與初次分配和再分配不同，第三次分配主要是企業(yè)、社會組織等根據(jù)自愿原則，以慈善和公益方式對所屬資源和財富進行分配，是對初次分配和再分配的有益補充。發(fā)揮好第三次分配的作用，需要抓好以下幾個方面：一是健全完善鼓勵第三次分配的相關(guān)規(guī)定，支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。二是加強慈善領(lǐng)域法治建設(shè)，完善慈善財產(chǎn)使用與分配的約束機制，健全慈善綜合監(jiān)管體系，強化政府監(jiān)管，建立健全慈善組織、志愿者、捐贈方和政府部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成目標同一、行為有序的第三次分配運行模式。三是強化第三次分配的動員機制，加強輿論引導(dǎo)，讓共同富裕觀念深入人心；完善適合我國國情的慈善組織模式，探索各類新型捐贈模式，為慈善事業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。

《 人民日報 》（ 2023年02月08日 09 版）