陳清：開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)正當(dāng)其時(shí)

作者：陳 清，系福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、福建省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員

近來(lái)，隨著對(duì)外貿(mào)易不確定性的增加，國(guó)內(nèi)不少外貿(mào)企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)增量客戶群體開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)闖出了新的生存空間。

推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，有利于形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。近日，商務(wù)部等14部門(mén)研究確定，在北京市、上海市、福建省（含廈門(mén)市）等9地開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)包含了從內(nèi)陸中西部到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的不同省區(qū)市，具有很強(qiáng)的代表性。這是貫徹黨的二十大精神，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，促進(jìn)全面深化改革的一項(xiàng)重大舉措。

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低迷、外部需求萎縮、傳統(tǒng)外貿(mào)持續(xù)承壓的背景下，設(shè)立試點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，不僅有助于直接緩解部分外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，而且對(duì)破除內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的制度性障礙，更好參與全球價(jià)值鏈分工，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力有重要作用。從供給看，能夠降低企業(yè)交易成本，提升貿(mào)易投資的質(zhì)量和水平，有利于優(yōu)化市場(chǎng)資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效率、為創(chuàng)新創(chuàng)造營(yíng)造更有利環(huán)境；從需求看，能夠提高內(nèi)需水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，繁榮市場(chǎng)、改善民生，對(duì)推動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略大有裨益。

對(duì)于深耕外貿(mào)賽道的企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)雖大，但開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不適應(yīng)性也普遍存在。由于國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品存在定位差異，外貿(mào)產(chǎn)品直接轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)往往行不通，需要對(duì)中國(guó)市場(chǎng)需求進(jìn)行有針對(duì)性的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)。此外，國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售渠道的拓展、交易規(guī)則的完善，也是外貿(mào)企業(yè)拓展內(nèi)需市場(chǎng)時(shí)常碰到的難題。比如有企業(yè)負(fù)責(zé)人就表示，外貿(mào)交易使用信用證結(jié)算，偶有壞賬，而內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)上貨款拖欠情況卻比較普遍，成為企業(yè)的顧慮。長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)是在國(guó)內(nèi)外兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系下進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，企業(yè)產(chǎn)品在技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)上也存在差異，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展需要做好系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)。

早在2022年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳就促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)作出部署。事實(shí)上，已經(jīng)有多地在探索內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展中邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。比如，福建印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出4個(gè)方面共17條意見(jiàn)措施，包括加強(qiáng)內(nèi)外規(guī)則對(duì)接、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接、大力推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)等。在福建編制的試點(diǎn)工作方案中，進(jìn)一步提出到2025年在全省實(shí)施完善法規(guī)制度、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接、培育一體化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體、打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)、優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)、培養(yǎng)內(nèi)外貿(mào)一體化專(zhuān)業(yè)人才等7個(gè)方面試點(diǎn)任務(wù)，并將“打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)”“優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)發(fā)展環(huán)境”作為重點(diǎn)任務(wù)。浙江印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，培育形成100家內(nèi)外貿(mào)一體化改革試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地、1000家內(nèi)外貿(mào)一體化“領(lǐng)跑者”企業(yè)，新增1萬(wàn)億元銷(xiāo)售規(guī)模。

新時(shí)代新征程，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展必須出“實(shí)招”“硬招”。首先，要不斷深入改革體制機(jī)制。必須制定更加科學(xué)合理法律法規(guī)，統(tǒng)一內(nèi)外貿(mào)法律環(huán)境與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)一體化監(jiān)管，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量體系、管理體系、安全體系，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)外貿(mào)均衡發(fā)展。

其次，要培養(yǎng)一批內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、管理和安全意識(shí)，提高企業(yè)自主研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)能力，生產(chǎn)出產(chǎn)品質(zhì)量佳、消費(fèi)者滿意的產(chǎn)品。加快培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)。同時(shí)，積極推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)柔性生產(chǎn)、個(gè)性定制、智能制造能力。鼓勵(lì)有條件的商貿(mào)、物流企業(yè)海外發(fā)展，優(yōu)化國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)體系，建立國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)、物流和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

再次，要積極打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)。依托國(guó)家級(jí)開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范開(kāi)發(fā)區(qū)等培育一批內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。提高數(shù)字政府建設(shè)水平，為企業(yè)提供內(nèi)外貿(mào)政務(wù)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化的公共服務(wù)。支持優(yōu)質(zhì)貿(mào)易企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈創(chuàng)新，建立貿(mào)易、金融、物流數(shù)字平臺(tái)，提升內(nèi)外市場(chǎng)協(xié)同、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批跨境電商產(chǎn)業(yè)園。

最后，要進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化改革，明確政府和市場(chǎng)界限，加快轉(zhuǎn)變政府職能，使有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。堅(jiān)持改革和法治相結(jié)合，持續(xù)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體健康發(fā)展提供有利條件，推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)主體本固根深、枝繁葉茂。

路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長(zhǎng)期向好的基本面依然不變。只要篤定信心、穩(wěn)中求進(jìn)，就一定能實(shí)現(xiàn)我們的既定目標(biāo)”。讓我們堅(jiān)定歷史自信、掌握歷史主動(dòng)，展現(xiàn)新氣象新作為，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展取得新成效，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新貢獻(xiàn)。