盤和林：科技自立自強，當推科技體制改革

作者：盤和林，系浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員,工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員

中共中央政治局1月31日下午就加快構(gòu)建新發(fā)展格局進行第二次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調(diào)，要加快科技自立自強步伐，解決外國“卡脖子”問題。健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，使我國在重要科技領域成為全球領跑者，在前沿交叉領域成為開拓者，力爭盡早成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。習近平總書記的重要講話為我們實現(xiàn)科技創(chuàng)新突破、建成科技強國指明了前進方向，提供了重要遵循。

實現(xiàn)科技自立自強，要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。新型舉國體制是在充分發(fā)揮市場經(jīng)濟基礎上、政府集中力量辦大事的優(yōu)勢體制，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。新型舉國體制可以更廣泛地調(diào)動、組織和協(xié)調(diào)社會上的各種資源，內(nèi)化交易成本，促進資源的有機結(jié)合，形成主體間良性合力。而科技體制改革，則是更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢的重要前提。舉國體制可以更好地優(yōu)化資源配置，集中力量辦大事，而這個過程中，如何更廣泛地調(diào)動資源、更恰當?shù)亟M織資源、更科學地協(xié)調(diào)資源，都需要一個良好的科技體制從中發(fā)揮作用。

科技體制改革，重中之重是要促進政府職能從項目審批向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變。這既意味著要敢于做“減法”，善于做“減法”，從抓流程、抓程序的思路轉(zhuǎn)換變?yōu)樽��?zhàn)略、抓規(guī)劃、抓服務，減少對科技項目的直接干預和前期審批。而加強對項目的積極引導和孵化，賦予科技主體更多自主權(quán)，包括技術(shù)路線決定、經(jīng)費使用、項目落地應用等，充分激發(fā)創(chuàng)新活力，讓科技成果破土而生。

真正意義上的科技自立自強，是實現(xiàn)更大比重的原始創(chuàng)新。原始創(chuàng)新是一個全周期的過程，需要通過科技體制改革的方式，為原始創(chuàng)新打造良好的基礎和條件。具體而言，首先，要促進教育體制改革，建立一套推進加強基礎研究的體制機制，從源頭出發(fā)，促進理論創(chuàng)新，促進貼近國家、社會需求的科研成果涌現(xiàn)。其次，應建立一套科研成果高效轉(zhuǎn)化的機制，強化省市共建、校企共建、產(chǎn)學研渠道一體化的建設，科研成果、科技成果、實踐應用三者之間都需良好的渠道，在此過程中，政府、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)主體從中借助體制實現(xiàn)通力合作，促進資源共通和技術(shù)共享。再次，通過建立一套科研財政資金的高效管理機制，讓財政資金落到實處，產(chǎn)生實效，真正惠及科研主體，調(diào)動科研積極性。

科技體制改革，要在充分發(fā)揮舉國體制作用的基礎上，建立健全市場導向機制，借助市場力量，形成企業(yè)創(chuàng)新主體的內(nèi)外共促正反饋循環(huán)。此處的“內(nèi)外共促”有兩個含義：一個是指企業(yè)內(nèi)外，就是企業(yè)外部的高校、科研機構(gòu)、政府要和企業(yè)主體形成良性反饋機制，良好的外部環(huán)境可以促進企業(yè)進一步科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新的進步則可以通過技術(shù)外溢帶來更好的外部環(huán)境。另一個含義則是不同所有制內(nèi)外，即國有企業(yè)和民營企業(yè)的良性合作，國有企業(yè)擁有資本優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢，而民營企業(yè)則有理念優(yōu)勢、活力優(yōu)勢，一個更加了解國家戰(zhàn)略和社會需求，一個更懂得市場需求和產(chǎn)業(yè)趨勢，要通過順暢體制促進兩者間合作，消除資源流通壁壘。

正如新制度經(jīng)濟學中制度變遷理論所說，技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的重要動力，而制度創(chuàng)新和制度變遷才是技術(shù)創(chuàng)新成果鞏固下來并進一步實現(xiàn)新的技術(shù)創(chuàng)新的關鍵。我國實現(xiàn)科技自主創(chuàng)新，就要將推進科技體制改革擺在至關重要的位置，促進相關體制機制革新，發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，夯實基礎研究實力，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，激發(fā)科技創(chuàng)新主體活力。