作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式,狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大”。其中,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力是一項(xiàng)重要工作。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中扮演著至關(guān)重要的角色。發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不僅是穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的重要途徑,而且是鞏固我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段,還能為新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)技術(shù)提供市場(chǎng)、為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐。未來(lái)一個(gè)時(shí)期,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力,需深入分析我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),從以下幾個(gè)方面著力推動(dòng)。
一是提升勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。近年來(lái),我國(guó)生產(chǎn)要素成本上漲,紡織服裝、電子組裝等產(chǎn)業(yè)有向外遷移的情況。對(duì)此,需多措并舉,既要通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造來(lái)降低生產(chǎn)要素成本,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移,又要盡快提升紡織品、化工品、元器件等中間品的競(jìng)爭(zhēng)力,把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、高附加值環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi),提高產(chǎn)業(yè)根植性。
二是著力提升具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。具體來(lái)看,金屬制品、通用機(jī)械、化工等產(chǎn)業(yè)有一定技術(shù)含量,對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的要求比較高,我國(guó)在這方面具有較大優(yōu)勢(shì),可以通過集群化、高端化、智能化、品牌化發(fā)展,以增強(qiáng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力推動(dòng)提升相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
三是打造一批技術(shù)密集型行業(yè)龍頭。電氣制造、電子信息、汽車制造、專用機(jī)械制造等行業(yè)有較高的技術(shù)門檻,是我國(guó)擁有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。對(duì)此,需在補(bǔ)短板的同時(shí)著力鍛長(zhǎng)板,支持這些行業(yè)的龍頭企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際領(lǐng)先技術(shù),牽頭開展技術(shù)攻關(guān),提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)企業(yè)走向世界。
四是盡快做強(qiáng)集成電路、數(shù)控機(jī)床等通用性、關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)。集成電路、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)的通用性、滲透性、戰(zhàn)略性強(qiáng),在整個(gè)制造業(yè)體系中處于關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、樞紐性地位。這些產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的技術(shù)壁壘和生態(tài)壁壘,是全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。我們需發(fā)揮好新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì),增加政府科技投入,集中力量發(fā)展。同時(shí),要制定完善的發(fā)展路線圖,發(fā)揮好市場(chǎng)的作用,把全社會(huì)資源和積極性有效調(diào)動(dòng)起來(lái),力爭(zhēng)在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
五是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造,在資金、人才培育上給予支持,發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化改造中的支撐、賦能作用。需對(duì)平臺(tái)企業(yè)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管,鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)體系建設(shè),完善利益相關(guān)方共同參與的治理機(jī)制,發(fā)揮好其在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面的重要作用。