劉立峰：發(fā)揮投資擴內需優(yōu)供給的關鍵作用

作者系中國宏觀經濟研究院投資研究所研究員

中央經濟工作會議從戰(zhàn)略全局出發(fā)，強調“著力擴大國內需求”，特別是對有效帶動全社會投資作出重要部署。中共中央、國務院印發(fā)了《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》，把“優(yōu)化投資結構，拓展投資空間”作為重要內容。這些都為進一步發(fā)揮投資在擴大內需和優(yōu)化供給中的關鍵作用提供了指引。

當前，我國經濟發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)很多，經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安。做好經濟工作，提振發(fā)展信心，仍需繼續(xù)把握投資重點、優(yōu)化投資結構、提高投資效率、釋放投資潛能，著力發(fā)揮投資對穩(wěn)定經濟運行、激發(fā)內生動力、促進轉型升級的作用。

一、深刻認識發(fā)揮有效投資關鍵作用的必要性、重要性

一方面，著力擴大國內需求，投資是最活躍和帶動作用最強的因素。投資具有雙重效應。作為支出中的一個重要且容易變動的部分，投資能通過對總需求的作用來影響短期產出水平，又能通過對資本形成的作用來影響潛在生產能力和總供給。發(fā)揮有效投資的關鍵作用，有利于從提升供給體系質量和效率、擴大當期需求兩個方面共同發(fā)力，推動經濟運行整體好轉，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

另一方面，面臨多重風險挑戰(zhàn)、適應高質量發(fā)展要求，亟需投資在關鍵領域發(fā)揮作用。當前，我國關鍵核心技術和零部件還存在薄弱環(huán)節(jié)，高精尖產品的性能與世界領先水平存在差距；區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡問題仍然突出，中西部地區(qū)、農村和邊遠地區(qū)公共設施的可獲得性還有待加強；保障好初級產品供給是一個重大的戰(zhàn)略性問題，國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力有待提升。在這些關鍵領域，都需要進行投資的超前布局。

同時要看到，發(fā)展環(huán)境和約束條件已經發(fā)生深刻變化，需進一步提高投資的質量和效益。隨著增量資本產出率上升，生產同樣的每單位產出需要數(shù)倍于以往的資本投入，提高投資的質量和效益是當務之急。要堅持以質取勝，把投資用在最需要、最緊迫的地方，加快推動經濟轉型升級。

二、找準發(fā)揮投資關鍵作用的著力點

發(fā)揮投資的關鍵作用要從供需兩端發(fā)力。從需求端看，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，擴大對帶動就業(yè)、滿足民生、提振經濟效果好的項目投資。從供給端看，要增加對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的投入，增強發(fā)展動能；重點投入關鍵基礎設施和公共服務領域，補足現(xiàn)存短板；增加科技、教育和健康領域投入，促進科技進步、人才素質提高和民生改善。

要持續(xù)加大對自主創(chuàng)新的投資力度。強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，加強科技基礎能力建設。特別是要以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，加快實施一批具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。

要根據國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化投資布局。適應區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略實施的需要，構建與國土空間開發(fā)格局高度結合的綜合基礎設施體系，加快推進城市軌道交通等重點項目建設；深入實施種業(yè)振興行動，強化農業(yè)科技和裝備支撐，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中；加強重要能源、礦產資源國內勘探開發(fā)和增儲上產，提高戰(zhàn)略性資源的供給和保障能力；在斷鏈風險較大的領域，形成必要的產業(yè)備份系統(tǒng)和多元化供給方案，增強產業(yè)鏈供應鏈彈性和韌性。

此外，還要把品質提升作為投資的重要方向，使投資更好順應城市群、都市圈成為重要經濟增長源的趨勢，適應國家中心城市、區(qū)域中心城市人口集聚能力提升的需要。以節(jié)約集約方式提高投資的有效性，優(yōu)先投向戰(zhàn)略作用強、需求潛力大、帶動作用好的重點領域，更多安排能夠補短板、促消費、擴就業(yè)的“一舉多得”項目。

三、以深化改革更好激發(fā)投資動力活力

近年來，我們出臺了不少擴大有效投資的政策措施，當前的一項重要工作就是推動各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，特別是要向改革要動力、要活力。

一是堅定不移擴大改革開放，不斷優(yōu)化投融資環(huán)境。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

二是發(fā)揮政府引導作用，帶動擴大有效投資。保持足夠的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，加大中央財政轉移支付力度，引導社會資本參與重大項目建設。保持流動性合理充裕，擴大新增社會融資規(guī)模，促進資金流向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域的支持力度。

三是健全項目投融資機制，暢通資金融通渠道。發(fā)揮政府引導基金的作用，健全政府性融資擔保體系。推動基礎設施領域不動產投資信托基金健康發(fā)展。通過多種方式盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環(huán)。多措并舉化解存量債務，防止平臺債務風險蔓延。

四是完善創(chuàng)新投入體制，加速釋放創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。加強知識產權全鏈條保護，完善數(shù)據、知識等領域產權制度。健全符合國際規(guī)則、支持采購創(chuàng)新產品和服務的政策體系，加大創(chuàng)新產品和服務的采購力度。強化金融對創(chuàng)新的服務功能，積極探索為企業(yè)創(chuàng)新活動提供融資服務的方式和途徑。